自治區(qū)第十次黨代會提出，著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。“四個創(chuàng)建”開展以來，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族干部群眾，聚焦“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，以更大力度推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設，為長治久安和高質量發(fā)展打下堅實基礎。

一、準確把握“四個創(chuàng)建”的重要意義

“四個創(chuàng)建”科學回答了如何進一步做好西藏維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、固邊興邊強邊這一時代課題，既有戰(zhàn)略上的謀篇布局、又有關鍵處的出招落子，既體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、又著眼西藏工作的新形勢新任務。

“四個創(chuàng)建”凸顯了黨中央對西藏的戰(zhàn)略定位。黨的十八大以來，中央先后召開兩次西藏工作座談會，深刻分析西藏工作面臨的新形勢，系統(tǒng)闡釋新時代黨的治藏方略，科學回答一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。以習近平同志為核心的黨中央準確研判國內(nèi)外發(fā)展大勢，綜合考慮西藏經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和階段性特征，賦予西藏國家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護地、世界旅游目的地和面向南亞開放重要通道的戰(zhàn)略定位。“四個創(chuàng)建”是西藏自治區(qū)黨委準確把握習近平總書記對西藏工作的要求、黨中央對西藏工作的定位提出來的，是貫徹新時代黨的治藏方略，落實中央第七次西藏工作座談會和習近平總書記在西藏視察時的重要講話精神的具體措施。

“四個創(chuàng)建”體現(xiàn)了新時代西藏工作的目標要求。在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記為西藏明確了穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事。2021年，習近平總書記在西藏視察時強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章。這一重要論述為新時代西藏工作指明了方向，明確了目標，提出了要求。為貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，把“四件大事”項目化、載體化，自治區(qū)黨委堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，堅持用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點把握西藏工作的規(guī)律，提出了“四個創(chuàng)建”的舉措，讓“四件大事”得到有效落實。

“四個創(chuàng)建”詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記強調(diào)，民族團結是各族人民的生命線，各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結、國家統(tǒng)一。團結才能穩(wěn)定，團結才能凝聚力量，團結才能共同繁榮發(fā)展。著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，是推動西藏各民族共同團結的重要途徑和載體，對在全社會形成各族群眾相互尊重、相互理解、相親相愛、共同成長的融洽氛圍具有重要的推動作用。著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)，旨在解決我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的不平衡和不充分問題，為其他“三個創(chuàng)建”提供基礎和支撐，對于改善民生、惠及民生，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題具有極大的促進作用。著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有效途徑，是推進“一帶一路”倡議、為全球生態(tài)文明建設提供中國方案和中國經(jīng)驗的重要實踐，是自治區(qū)黨委推動新時代西藏生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)是滿足邊境地區(qū)人民群眾美好生活的需要，對于統(tǒng)籌推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和邊防建設，構建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局具有重要意義。“四個創(chuàng)建”具有內(nèi)在邏輯關系，相輔相成，體現(xiàn)了習近平總書記提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

二、“四個創(chuàng)建”的生動實踐與顯著成效

“四個創(chuàng)建”開展以來，我區(qū)專門成立“四個創(chuàng)建”辦公室，積極建章立制做好頂層設計，各地結合地方特色創(chuàng)新工作方式，開展了卓有成效的探索實踐，并取得了顯著成效。

（一）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)取得新成效

完善制度機制，為模范區(qū)創(chuàng)建保駕護航。出臺了《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021-2025年）》《西藏自治區(qū)民族團結進步模范評選表彰辦法》等文件，制定了西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建“九進”實施方案、測評指標、考評命名辦法等系列配套政策措施，聚焦構建相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境，建立少數(shù)民族流動人口服務管理工作機制，為創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)提供了制度保證。

開展宣傳教育，民族團結理念更加深入人心。以課堂教學、集中宣講、媒體宣傳、文藝表演、新舊西藏對比、參觀學習等形式，推進民族團結進步教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營。將民族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識等方面教育的內(nèi)容融入黨員干部教育培訓規(guī)劃、納入社會教育全過程，全面推進國家通用語言文字教育和普及使用，中華民族一家親理念入腦入心。

開展實踐活動，民族團結創(chuàng)建成效顯著。開展首屆鑄牢中華民族共同體意識論壇，組建自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究中心。全面啟動《中華民族交往交流交融史·西藏卷》史料匯編工作，確定自治區(qū)黨委黨校（行政學院）區(qū)情研究中心等5家單位為鑄牢中華民族共同體意識研究基地等。積極開展國家通用語言文字的教育與普及、模范地市、模范單位、模范個人命名與表彰工作。通過召開全區(qū)民族團結進步表彰大會、申報命名全國民族團結教育基地、評選全國及省區(qū)級民族團結進步示范單位等方式，涌現(xiàn)出一批民族團結進步典型，形成了人人爭當民族團結模范、人人為民族團結作貢獻的良好氛圍，民族團結創(chuàng)建成效顯著。

（二）完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高原經(jīng)濟高質量發(fā)展開創(chuàng)新局面

立足戰(zhàn)略定位，貫徹新發(fā)展理念。自治區(qū)黨委圍繞建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放的重要通道，制定出臺了《中共西藏自治區(qū)委員會關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 推動高原經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》，通過打高原牌、綠色牌、特色牌，大力推進文化旅游、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務、高原生物、邊貿(mào)物流、高新數(shù)字七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在做大規(guī)模、做響品牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐高質量發(fā)展的能力，切實把政策資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓各族人民共享發(fā)展成果、奔向共同富裕。

結合西藏區(qū)情，推進高質量發(fā)展。自治區(qū)黨委堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“三個賦予一個有利于”原則，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，用好外力、增強內(nèi)力、凝聚合力，推進西藏經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)濟增速位居全國前列。全力打造G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路，推進拉薩國際文化旅游城市、林芝生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)、珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)等建設。大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，高標準建設一批青稞、牦牛特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，有序發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，建強農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。拓展對外交流的載體和渠道，積極融入“一帶一路”建設，加快融入大香格里拉經(jīng)濟圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。2012年至2022年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入由5698元增加至18209元，年均增長12.32％，高于全國3.17個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18363元增加至48753元，年均增長10.26％，高于全國2.86個百分點。

（三）堅持把生態(tài)保護作為重大政治責任，推動美麗西藏建設呈現(xiàn)新氣象

做好頂層設計，實施生態(tài)工程項目。先后出臺《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃》《關于著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列的實施意見》等政策法規(guī)，做好生態(tài)文明建設頂層設計。大力實施拉薩南北山和“兩江四河”造林綠化工程、退化濕地保護修復、自然保護區(qū)基礎設施建設、天然林保護、草原生態(tài)修復綜合治理、防沙治沙、森林生態(tài)效益補償?shù)裙こ添椖?，生態(tài)安全屏障得到有效維護。

踐行“兩山”理念，生態(tài)建設成效突出。西藏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持保護與發(fā)展協(xié)同推進，建立高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推進國家生態(tài)文明高地建設，闖出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。地級城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到99％以上，三江源國家公園唐北片區(qū)獲批設立，草原植被蓋度和森林覆蓋率雙提高，荒漠化和沙化土地面積雙減少，極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷全部完成。高原動植物棲息環(huán)境明顯改善，生物多樣性穩(wěn)步提升，珍稀野生動物種群呈現(xiàn)恢復性增長，黑頸鶴增長到1萬多只，藏羚羊種群數(shù)量增長到30余萬只。50％以上土地面積納入生態(tài)保護紅線范圍，主要江河湖泊水質全部達到國家規(guī)定相應水域的環(huán)境質量標準，已記錄的野生植物有9600多種、國家重點保護野生動物217種。實施國土綠化行動，森林覆蓋率提高至12.31％，草原植被蓋度達到47.14％。

（四）堅持屯兵和安民并舉，推動強邊興邊富民取得新進展

堅持屯兵和安民并舉，基礎設施建設成績斐然。西藏自治區(qū)認真踐行習近平總書記提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，牢固樹立國家意識、國門意識、國防意識，以強邊固防為總目標，深化“五共五固”，推進黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮好定點幫扶作用，加快鐵路、公路、機場等基礎設施建設，補齊邊境城鎮(zhèn)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎設施短板，統(tǒng)籌規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、文化、體育、市場等公共服務設施。建成624個邊境小康村，新增66個建制村通硬化路，所有一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路。主電網(wǎng)覆蓋率92％以上，通寬帶率和4G信號覆蓋率達到100％。

大力實施守土固邊工程，群眾生活水平大幅提高。西藏自治區(qū)統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與邊防建設，加快面向南亞大通道建設，提升對外開放水平，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、邊境旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，各族群眾生產(chǎn)生活條件極大改善，邊境安全物質保障得到加強。堅持以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊民急盼為切入點和突破口，出臺村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)建設實施方案，堅持把小康村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，實現(xiàn)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)。實施教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等民生工程，保持邊境地區(qū)人口穩(wěn)定增長，著力構建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局。目前，所有邊境縣經(jīng)濟總量和居民收入持續(xù)較快增長，各族群眾扎根邊疆、建設邊疆，爭當神圣國土守護者、幸福家園建設者。

                                            （作者單位：中共西藏自治區(qū)委員會黨校）