2023年11月，國務(wù)院發(fā)布《新時代黨的治藏方略的實踐及歷史性成就》白皮書，從貫徹新發(fā)展理念、精神文明建設(shè)、民族宗教工作、社會大局、生態(tài)安全屏障、民主法治建設(shè)六個方面全面闡述了在新時代黨的治藏方略指引下西藏各項工作取得的卓越成就，翔實的數(shù)據(jù)和雄辯的事實再次彰顯了新時代黨的治藏方略具有理論和實踐的重大意義，是做好西藏工作的根本遵循。

一、新時代黨的治藏方略的原創(chuàng)價值

黨中央結(jié)合實際，在不同時期制定了不同的西藏工作方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，創(chuàng)造性提出了新時代黨的治藏方略，實現(xiàn)了黨的西藏工作理論的新飛躍。

新時代黨的治藏方略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為中國特色社會主義理論體系的最新成果，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻思考西藏等邊疆民族地區(qū)各方面問題，先后提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。其中包括“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，把西藏工作的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度。提出依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的西藏工作原則，為西藏工作提供了基本依據(jù)。強(qiáng)調(diào)西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，指明了西藏工作的最根本任務(wù)。習(xí)近平總書記還在川藏青藏公路建成通車60周年之際作出重要批示，給山南市隆子縣守土固邊的群眾回信等。中央第七次西藏工作座談會將這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略整合為新時代黨的治藏方略。新時代黨的治藏方略不僅凝練了黨的十八大之前中國共產(chǎn)黨人對西藏工作的思考和探索，更是凝結(jié)了黨的十八大到中央第七次西藏工作座談會特定時間內(nèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對做好西藏工作的理論和實踐思考，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)。

新時代黨的治藏方略是對新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展一系列問題的系統(tǒng)回答。西藏已經(jīng)實現(xiàn)了和全國一道全面建成小康社會的階段性目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉還要建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。作為特殊的邊疆民族地區(qū)，西藏基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，目前呈現(xiàn)出“五期疊加”的階段性特征。因此，新時代黨的治藏方略提出西藏工作必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，回答了西藏工作舉什么旗、走什么路的問題；必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，回答了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值取向問題；必須促進(jìn)各民族交往交流交融，回答了西藏如何加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的問題；必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，回答了藏傳佛教未來走向的問題；必須堅持生態(tài)保護(hù)第一，回答了西藏發(fā)展紅線的問題；必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，回答了做好西藏工作領(lǐng)導(dǎo)力量的問題。特別需要指出的是，這些回答不是零散的而是系統(tǒng)的，不是孤立的而是整體的，涉及西藏工作的方方面面，是做好西藏工作的根本遵循。

新時代黨的治藏方略是兩個大局下譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章的戰(zhàn)略擘畫。充分結(jié)合當(dāng)前的時代背景是新時代黨的治藏方略創(chuàng)造性的又一體現(xiàn)。當(dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開。和平與發(fā)展的時代主題之下，霸權(quán)主義、單邊主義、地區(qū)沖突仍舊存在，中國以和平發(fā)展道路走向世界舞臺中心的同時，面臨著國際反華勢力的圍追堵截。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織狀態(tài)下，各項工作的開展都要考慮這兩個大局，西藏工作也不例外。國際反華勢力一直利用所謂“西藏問題”干涉中國內(nèi)政，將西藏視為“西化”“分化”我國的突破口。新時代黨的治藏方略從維護(hù)好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益的角度，深刻把握世界形勢和中國國情實際，對如何做好新時代西藏工作作出戰(zhàn)略指引。這突出體現(xiàn)為，新時代黨的治藏方略中統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量。中央第七次西藏工作座談會指出，維護(hù)穩(wěn)定仍然是目前西藏第一位的任務(wù)。西藏的發(fā)展必須做到“三個賦予一個有利于”，也就是說發(fā)展要為安全服務(wù)，體現(xiàn)發(fā)展在促進(jìn)安全方面的價值。

二、新時代黨的治藏方略指引下的創(chuàng)新實踐

科學(xué)的理論來自偉大的實踐，同時又指導(dǎo)實踐。新時代黨的治藏方略不僅具有卓越的理論價值，同時還具有鮮明的實踐意義。在新時代黨的治藏方略指引下，圍繞建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，西藏以新的理論指導(dǎo)新的實踐，堅決把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為實際行動，推動新時代黨的治藏方略不斷走深走實。

鞏固和發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定的良好局面，確保國家安全和邊疆鞏固。在新時代黨的治藏方略指引下，西藏堅持總體國家安全觀，堅決擔(dān)負(fù)起拱衛(wèi)祖國西藏邊陲的政治責(zé)任。一是深入開展反分裂斗爭，維護(hù)國家統(tǒng)一。毫不動搖堅持中央對十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性，毫不動搖堅持中央對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針。廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。聚焦打贏最復(fù)雜斗爭、迎接最嚴(yán)峻考驗、應(yīng)對最困難局面，從最壞處著想，向最好處努力。二是牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。以“五個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)藏傳佛教中國化，開展好“三個意識”教育，凝聚思想共識。把鑄牢中華民族共同體意識貫穿治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)全過程各方面。制定實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和規(guī)劃，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會安全。深入推進(jìn)反分裂、反滲透、反暴恐各類專項斗爭，完善群防群治工作機(jī)制，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動應(yīng)急關(guān)口前移，平安西藏建設(shè)卓有成效。四是加快邊境地區(qū)建設(shè)，維護(hù)國土安全。624個邊境小康村全部建成，邊境建設(shè)取得歷史性進(jìn)步。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊境群眾急盼為切入點和突破口，深入實施固邊興邊富民行動，維護(hù)邊境安全能力顯著提升。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求。西藏鞏固脫貧攻堅成果，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列。同時聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題，將新發(fā)展理念和西藏實際相結(jié)合，在實踐中落實“三個賦予一個有利于”總要求。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，大幅度改善民生，夯實凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)，各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

牢固樹立“兩山理論”，建設(shè)生態(tài)文明高地。保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。西藏堅持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則，堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。在新時代黨的治藏方略指引下，西藏嚴(yán)守生態(tài)紅線，通過《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在建設(shè)生態(tài)文明高地中，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。將生態(tài)保護(hù)和民生改善相結(jié)合，生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉(zhuǎn)變；將保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)，同時在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中實現(xiàn)更好保護(hù)，生態(tài)安全屏障得到有力夯實。

三、全面貫徹新時代黨的治藏方略的經(jīng)驗啟示

白皮書中總結(jié)概括出的新時代西藏工作取得的歷史性成就，充分證明了新時代黨的治藏方略無比正確，并給予我們許多經(jīng)驗啟示，必須堅定不移貫徹這一根本遵循，確保西藏工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。半個多世紀(jì)以來，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏從貧窮落后走向文明進(jìn)步。如今，西藏站在新的發(fā)展起點、邁上新的發(fā)展征程，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個特別”要求，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導(dǎo)向，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬抨犖椤?/span>

始終堅持以人民為中心。以人民為中心的本質(zhì)屬性是新時代黨的治藏方略能否取得成功并保持旺盛生命力的價值保障。民心是最大的政治，黨中央從西藏各族人民的福祉出發(fā)，制定各種超常規(guī)舉措，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，贏得了西藏最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。全面貫徹新時代黨的治藏方略，就是要不斷滿足西藏各族群眾對美好生活的向往和期待，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民不斷推動各項事業(yè)發(fā)展，譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏篇章。

始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)要求處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，改革是動力，發(fā)展是關(guān)鍵，穩(wěn)定是前提，穩(wěn)中求進(jìn)要求在社會大局的“穩(wěn)”之下做“進(jìn)”的工作，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。當(dāng)前，我區(qū)面臨著“五期疊加”的階段性特征，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏必然要求穩(wěn)定的環(huán)境，同時需要以過硬的政治能力和政治勇氣堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，確保工作“蹄疾而步穩(wěn)”，使西藏各族群眾充分享受到改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。

始終堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，鑄牢中華民族共同體意識是我國新時代民族工作主線，是實現(xiàn)西藏長治久安基礎(chǔ)性工作。歷史上西藏文明的東向發(fā)展、藏族同胞心向中原腹地的內(nèi)附力是中華民族形成的重要原動力。和平解放以來，特別是改革開放以來，黨中央為西藏提供資金、項目、人才等各方面的支持，西藏各族群眾在中華民族大家庭中感受到前所未有的溫暖。當(dāng)前，西藏要處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系，不斷增強(qiáng)各族群眾的“五個認(rèn)同”，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

本文系國家社科基金項目“新時代黨的治藏方略研究”階段性成果（項目號：21BKS168）

                                       （作者單位：自治區(qū)黨委黨校）