西藏自治區(qū)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新需要，圍繞人口、人心、人才工作提出一系列重要論斷、作出一系列重要指示，擘畫了中國之治的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。人口是基礎(chǔ)，人心是根本，人才是關(guān)鍵。只有不斷提升人口素質(zhì)、凝聚億萬人心、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國筑牢堅(jiān)實(shí)根基。以自治區(qū)黨委書記王君正為班長的自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人口、人心、人才工作的重要論述，將著力解決人口、人心、人才問題作為錨定“四件大事”、著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”的重要抓手，為確保西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)前，西藏正面臨“五期疊加”新的階段性特征，必須謀長久之策、行固本之舉，持續(xù)做好人口素質(zhì)提升、人心凝聚、人才培養(yǎng)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏凝聚磅礴力量。

聚力人口工作，全面提升西藏人口整體素質(zhì)

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼分析我國人口形勢(shì)新變化、準(zhǔn)確定位新時(shí)代人口國情、不斷優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，為走出中國特色的人口發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的理論根基?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展既是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代化建設(shè)最基本、最重要的支撐。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出人口高質(zhì)量發(fā)展的新概念、新要求，強(qiáng)調(diào)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，要求“把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)”。明確指出了人口工作的著力點(diǎn)和突破口。進(jìn)入新發(fā)展階段，要依靠教育著力提高人口整體素質(zhì)、發(fā)揮巨大人力資源優(yōu)勢(shì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述，持續(xù)做好人口工作、著力提高人口素質(zhì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)人口既有量的增長、更有質(zhì)的提升。在人口總量方面，西藏人口幾十年來保持持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。全區(qū)常住人口為364.81萬人，與2010年“六普”的300.22萬人相比年平均增長率為1.97%，比2000年到2010年年平均增長率1.39%提高了0.58個(gè)百分點(diǎn)。在年齡構(gòu)成方面，西藏仍處于人口紅利期，勞動(dòng)力資源豐富。全區(qū)常住人口中15—59歲人口為244.22萬人，占66.95%，青壯年勞動(dòng)力仍然占絕大比重。在人口質(zhì)量方面，西藏人口受教育狀況持續(xù)改善、素質(zhì)不斷提高。與2010年相比，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由0.55萬人上升為1.1萬人，增長1倍；擁有高中文化程度的由0.44萬人上升為0.71萬人，增長61.57%；擁有初中文化程度的由1.29萬人上升為1.58萬人，增長22.62%。2012年至2022年，國家累計(jì)投入西藏的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2515.06億元，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校3409所，在校學(xué)生94.4萬多人，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)89.52%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.73%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.07%。涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成。

在西藏，著力解決好人口問題實(shí)質(zhì)上解決的是人的素質(zhì)問題，這決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的進(jìn)程。目前，西藏各族群眾受教育程度尚未達(dá)到全國平均受教育水平，與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的要求仍有較大差距。只有著力提高人口整體素質(zhì)，持續(xù)創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，才能更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要著力提升西藏人口的科學(xué)文化素質(zhì)。完善教育投入保障機(jī)制，落實(shí)好15年公費(fèi)教育政策，擴(kuò)大教育資源供給，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，實(shí)施好職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃。深化教育人才組團(tuán)式援藏，把受援學(xué)校打造成高質(zhì)量教學(xué)示范基地、教師培訓(xùn)基地、學(xué)科建設(shè)基地。要著力提升西藏人口的健康素質(zhì)。大力實(shí)施健康西藏保障工程，加快國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系。建設(shè)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的智慧醫(yī)療體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，推動(dòng)醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏工作向重點(diǎn)縣拓展。提升鄉(xiāng)村醫(yī)生整體綜合素質(zhì)，逐步具備鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全工作。要著力提升西藏人口的思想道德素質(zhì)。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史教育以及西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”。重視加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過程。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。加快實(shí)施文化惠民工程、群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。

聚力人心工作，深入推進(jìn)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，圍繞如何做好人心工作，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗、民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法治國等領(lǐng)域算好人心向背的“政治賬”，這是對(duì)黨的歷史使命、人民群眾政治地位等重要問題的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握，為新時(shí)代如何凝聚人心、穩(wěn)固人心提供了科學(xué)指南和戰(zhàn)略指引。特別是習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“必須把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。立足新時(shí)代、奮進(jìn)新征程，我們要牢牢把握以人民為中心的根本立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕獲得人心、以求真務(wù)實(shí)的行動(dòng)爭(zhēng)得人心、以黨的先進(jìn)性與純潔性贏得人心。

自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人心工作的重要論述，持續(xù)做好人心工作、不斷改善社會(huì)民生，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏創(chuàng)造了有利條件。脫貧攻堅(jiān)全面勝利、鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施。2019年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對(duì)貧困問題。2021年以來，累計(jì)實(shí)施建設(shè)美麗宜居村300個(gè)，創(chuàng)建認(rèn)定美麗宜居示范村505個(gè)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6172個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)?；教嵘?；著力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)18個(gè)。多層次社會(huì)保障體系基本建成。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的分類分層社會(huì)保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)342.88萬人，參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用最高報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固。相繼頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021—2025年）》，全區(qū)先后有140個(gè)集體、189名個(gè)人受到國務(wù)院表彰，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體（個(gè)人）稱號(hào)。拉薩等7市地均成功創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

在西藏，著力解決好人心問題實(shí)質(zhì)上解決的是人心向背、力量對(duì)比問題，這決定著黨和人民事業(yè)在西藏的成敗。這就需要我們緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，從更廣領(lǐng)域、更深層面、更多途徑，引導(dǎo)各族群眾不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列。要強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的精神基礎(chǔ)。大力推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，深化中華民族共同體歷史研究，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建力度，全面提升國家通用語言文字教育水平。要強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，正確認(rèn)識(shí)西藏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。要強(qiáng)化共同奮斗意識(shí)，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的社會(huì)基礎(chǔ)。全面貫徹黨的民族理論和民族政策，深入促進(jìn)各民族廣泛交往全面交流深度交融，不斷優(yōu)化“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。要強(qiáng)化依法治藏意識(shí)，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的法治基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族合法權(quán)益，深化共建共治共享的社會(huì)治理格局。要強(qiáng)化各族群眾主體意識(shí)，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的群眾基礎(chǔ)。深入開展“三個(gè)意識(shí)”教育，教育引導(dǎo)各族群眾樹立“主人翁”精神，不斷增強(qiáng)參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的思想自覺和行動(dòng)自覺，在共居、共學(xué)、共事、共樂中增進(jìn)友誼，做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的傳播者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

聚力人才工作，持續(xù)加強(qiáng)西藏人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是富國之本、興邦大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國人才工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以新的視野、新的認(rèn)識(shí)賦予人才工作以新的時(shí)代內(nèi)涵，深化了我們對(duì)國家人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，開辟了黨人才工作理論和實(shí)踐的新境界。立足當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，并對(duì)新時(shí)代做好人才工作的根本保證、重大戰(zhàn)略、目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、重要保障、基本要求、社會(huì)條件、精神引領(lǐng)和思想保證進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述，這是新時(shí)代加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的科學(xué)方案和行動(dòng)綱領(lǐng)。站在新的歷史起點(diǎn)，要牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，聚天下英才而用之，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，營造有利于各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的卓越人才生態(tài)。

自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，持續(xù)做好人才工作、加強(qiáng)人才建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供了智力保障。人才制度建設(shè)持續(xù)完善。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏人才工作的若干措施（試行）》，實(shí)施“育、引、用、留”四大工程，以創(chuàng)新精神不斷提升人才工作水平。干部人才隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。加快培養(yǎng)使用年輕干部，注重從各領(lǐng)域選拔使用干部，樹立起了選人用人正確導(dǎo)向。加大高低海拔、機(jī)關(guān)基層和“三支隊(duì)伍”之間干部交流力度。積極協(xié)調(diào)中央國家部委和各對(duì)口援藏省市，增加援藏干部人才中教育、衛(wèi)生、科技、旅游等急需行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員比重。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，干部人才隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，服務(wù)群眾能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。專業(yè)人才培養(yǎng)效果更加凸顯。深入推進(jìn)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)、農(nóng)村訂單醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)、“西部之光”“西藏特培”等重大人才項(xiàng)目實(shí)施。著力構(gòu)建政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系的人才培養(yǎng)體系。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，有效推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

在西藏，著力解決好人才問題實(shí)質(zhì)上解決的是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力問題，這決定著西藏高質(zhì)量發(fā)展的成色和水平。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，離不開大批優(yōu)秀人才。要結(jié)合實(shí)際匯聚人才，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以國家人才發(fā)展戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，精準(zhǔn)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才規(guī)模質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力等因素，打造一支規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的人才隊(duì)伍。要完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制，為不斷開創(chuàng)西藏人才工作新局面提供制度保障。多措并舉實(shí)施育才工程，盤活現(xiàn)有人才資源、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，注重青年人才培養(yǎng)和使用。廣開門路實(shí)施引才工程，大力引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺人才。守正創(chuàng)新實(shí)施用才工程，堅(jiān)決破除人才培養(yǎng)、使用、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制壁壘。用心用情實(shí)施留才工程，完善人才優(yōu)待服務(wù)政策和辦法，真正做到感情留人、待遇留人、事業(yè)留人。要堅(jiān)持黨管人才原則，為西藏人才工作高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。牢牢把握正確的政治方向，把做好人才的思想政治工作作為黨建工作和人才工作的重要內(nèi)容。壓緊壓實(shí)“一把手”抓人才工作責(zé)任，提升人才工作科學(xué)化規(guī)范化水平。切實(shí)加大對(duì)人才工作的投入力度，健全多元化人才投入機(jī)制，提高人才投入效益。大力宣傳中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人才工作的方針政策和部署要求，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)人才、拴心留住人才、支持幫助人才的濃厚氛圍。

（執(zhí)筆：史云峰，系自治區(qū)黨委黨校教務(wù)部主任、教授；郝震杰，系自治區(qū)黨委黨校馬克思主義教研部講師）