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經(jīng)濟(jì)社會
西藏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐與啟示【土多旺久】
發(fā)布日期:2015-09-09 70327

【摘要】由于特殊的歷史因素,自我發(fā)展不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大障礙。立足西藏發(fā)展實(shí)際,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持以改革開放解決發(fā)展中的問題,是西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。西藏和平解放后,經(jīng)過民主改革、自治區(qū)的成立,特別是改革開放的實(shí)踐,西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好局面,就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞西藏跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo),才能走出中國特色西藏特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會  科學(xué)發(fā)展  實(shí)踐  啟示

一、西藏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的有益探索

西藏發(fā)展的歷史長河中,中央的戰(zhàn)略決策和治藏方略是推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的最為重要的力量。和平解放是西藏新型生產(chǎn)關(guān)系和現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn),更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。民主改革廢除了封建農(nóng)奴制,對生產(chǎn)資料的所有制形式進(jìn)行了根本改革,極大地解放了生產(chǎn)力,西藏經(jīng)濟(jì)社會開始出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。1965年西藏自治區(qū)成立后,中央加大了對西藏經(jīng)濟(jì)的扶持政策,西藏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的歷史時期。1984年西藏實(shí)行改革開放,在開放的發(fā)展戰(zhàn)略和市場的基礎(chǔ)作用為西藏的經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大支持。與此同時,中央特殊優(yōu)惠政策和對口援藏及西藏各族人民的不懈努力,目前西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了歷史上增長最快時期??v觀歷史,西藏自治區(qū)正式成立至今,西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)已經(jīng)走過了50年的歷程,在50年的發(fā)展過程中,西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)條件變化空前,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,社會事業(yè)進(jìn)步卓著,生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好,正加快推動經(jīng)濟(jì)社會在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。

(一) 精心謀劃,積極探索符合西藏實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路

西藏是欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū),只有加快發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)跨越,才能保證西藏與全國的差距逐步縮小。在黨中央的特殊扶持和全國人民的支援下,西藏自治區(qū)黨委政府始終把發(fā)展作為解決西藏所有工作第一要要務(wù)的思路始終不渝,在實(shí)踐中始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),從西藏資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局,著重培育地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),注重解決西藏基礎(chǔ)設(shè)施滯后、能源短缺等瓶頸制約,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,積極推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,把西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了可持續(xù)的發(fā)展道路。

(二)堅持不懈保障和改善民生,積極探索協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)的新局面

西藏和平解放特別是改革開放以來,西藏在中央的正確決策部署下,實(shí)施了一系列保障和改善民生的重大舉措,教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域取得了前所未有的顯著成就,老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。但是受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制,西藏居民生活水平還不高,與全國相比仍存在較大差距,民生領(lǐng)域的問題還比較突出。

黨的十六以來,西藏把始終民生作為重中之重,堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為是西藏一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷加大投入,扎實(shí)推進(jìn)保障和改善民生工程。大力實(shí)施了以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè),讓群眾住的安全、富得開心、過得舒心;優(yōu)先發(fā)展教育,讓所有的孩子都能上學(xué)、都能上得好學(xué);加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),讓各族群眾少得病、看得起病看得好?。徽J(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作,讓各族勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭;完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。

(三)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑

青藏是國家重要的生態(tài)安全屏障,對于全國乃至世界的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)變遷有著重要的地位和作用。近年來,西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的同時,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了一定的成效。但是,由于自然和人為方面的原因,西藏的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢,需要進(jìn)一步采取措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)西藏可持續(xù)發(fā)展,堅決杜絕違背自然規(guī)律的建設(shè)和開發(fā),是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本。同時,構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障,建設(shè)生態(tài)西藏,確保西藏生態(tài)環(huán)境良好,已成為中央對西藏的歷史重托和西藏各族人民的神圣職責(zé)。西藏在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,始終重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),緊緊圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo),正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系;堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù),合理開發(fā)和高效利用資源,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治;建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn),大力推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)。

(四)切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展的能力,堅持用改革開放解決發(fā)展中的問題

改革開放以來,西藏社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的同時,社會利益關(guān)系更為復(fù)雜,新情況新問題層出不窮。因此,繼續(xù)堅持深化改革和擴(kuò)大開放,較為妥善地解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。長期看,西藏仍將處于社會主義初級階段的低層次,經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅階段,建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)非常艱巨;全方位對外開放和全面參與并融入?yún)^(qū)外經(jīng)濟(jì)體系還面臨各種困難和問題。因此,西藏始終堅持以發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),把發(fā)展作為解決各種問題的關(guān)鍵,把深化改革和擴(kuò)大開放作為推動發(fā)展的根本途徑和手段,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,積極培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,不斷增強(qiáng)惡劣自我發(fā)展能力。

    (四)認(rèn)真履行職責(zé),積極探索長治久安的維穩(wěn)工作新機(jī)制

持和諧發(fā)展,著力在長治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出:“歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明,沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,一切都無從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會落空。西藏的穩(wěn)定,不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益,而且直接關(guān)系到全國穩(wěn)定和國家安全的大局。”在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下,西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開反分裂斗爭,牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任,相繼采取了夯實(shí)城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ),加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理,依法管好宗教事務(wù),加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域管控,強(qiáng)化社會管控,完善維穩(wěn)工作機(jī)制等具體措施,形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、西藏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的基本特征

縱觀西藏發(fā)展歷程,中央的先后五次西藏工作座談會相繼召開,西藏經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的同時,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提升,人民生活不斷改善,生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù),實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。改革開放以來,西藏國民經(jīng)濟(jì)不僅增長速度快,而且持續(xù)的時間長、穩(wěn)定性好。據(jù)統(tǒng)計,1978年西藏國民生產(chǎn)總值不到6.65億元,到2013年已超過807.67億元,按可比價計算,年均增長超過12%,連續(xù)21年保持兩位數(shù)、連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)百億級的穩(wěn)固增長,遠(yuǎn)高于同期全國7.7%的增長率。從表1可以看出,改革開放以西藏經(jīng)濟(jì)增長不僅是持續(xù)的,而且增長的波動性不大,基本保持在兩位數(shù)以上,體現(xiàn)出平穩(wěn)性,而且其經(jīng)濟(jì)增長速度顯著快于全國水平。

      表1 改革開放以來西藏及其其他民族地區(qū)生產(chǎn)總值增長率(%)

 

 

內(nèi)蒙古

廣西

貴州

云南

西藏

青海

寧夏

新疆

全國

1978年

11.88

10.18

9.48

9.76

8.56

8.92

10.18

10.72

9.92

1999年

8.8

8

8.8

7.3

12.3

8.1

9.1

7.4

7.6

2000年

10.8

7.9

8.4

7.5

10.4

8.9

10.2

8.7

8.4

2001年

10.7

8.3

8.8

6.8

12.7

11.7

10.1

8.6

8.3

2002年

13.2

10.6

9.1

9

12.9

12.1

10.2

8.2

9.1

2003年

17.6

10.2

10.1

8.8

12

11.9

12.7

11.2

10

2004年

20.9

11.8

11.4

11.3

12.1

12.3

11.2

11.4

10.1

2005年

23.8

13.2

11.6

9

12.1

12.2

10.9

10.9

10.4

2006年

19

13.6

11.6

11.9

13.3

12.2

12.7

11

11.6

2007年

19.1

15.1

13.7

12.5

14

12.5

12.7

12.2

11.9

2008年

17.2

12.8

10.2

11

10.1

12.7

12.2

11

9

2009年

16.9

13.9

11

12.1

12.1

10.1

11.6

8

8.7

2010年

15

14.2

12.8

12.3

12.3

15.3

13.5

10.6

10.4

2011年

13.7

12.4

11

12.2

12.1

14.50

13

11.8

9.3

2012年

12.90

10.9

13.60

13

12

12.30

11.50

12

7.7

2013年

9.0

10.2

12.5

12.1

12.5

11.1

10.0

11.1

7.7

2014年

7.8

8.5

10.8

8.1

12.8

9.2

8.0

10.0

7.4

數(shù)據(jù)來源:《國家統(tǒng)計年鑒》2014年版

    經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必然結(jié)果是西藏經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,為西藏與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模都有了跨越式的發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年6.65億元,增加到2014年的925億元,成為全國各省市中經(jīng)濟(jì)增速最快的省份。從人均生產(chǎn)總值來看,改革開放以來,西藏人均生產(chǎn)總值有了大幅度的提高,整體上步入了人均GDP1000-3000美元的發(fā)展階段。如1959年西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為142元,到1989年人均GDP首次躍上1000元臺階,2001年達(dá)到5000元,2006年突破1萬元大關(guān);2007年:12109元,同比增長12.6%,2008年達(dá)到13861元,比1959年增加了13719元,2010年為17027元,2013年達(dá)到26068元。

    ( 二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出重要的步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅反映出量的增加,更重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn),而基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。1978年以來,隨著中央給予的各項特殊政策的落實(shí),各項政策措施不斷到位,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了明顯的變化。

首先,從地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的分布來看,1978年西藏一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為3.37:1.84:1.44,2003年變化為40.70:47.64:96.76,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”調(diào)整到“三二一”,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了合理化的趨向,而且三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年的提高。2011年西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值74.35億元,增長3.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值209.54億元,增長18.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值321.94億元,增長11.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為12.3%、34.6%、53.1%。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步下降,第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快,第三產(chǎn)業(yè)比重提高迅猛。從產(chǎn)次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)來看,西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化在2003年是一個重要的分界線,自那以后第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二、三產(chǎn)業(yè),目前西藏第二、第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP比重達(dá)到了36%和53%,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正處于一個新的大規(guī)模變化時期。

其次,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降,必然會導(dǎo)致勞動力在部門間的重新配置,引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,這種變化的一個基本趨勢是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。西藏勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是符合這一基本趨勢的。1978年西藏勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為82.0:5.9:12.1,2007年為56.0:10.8:33.2,2013年為45.2:14.1:40.8。目前,西藏按三次產(chǎn)業(yè)劃分的從業(yè)人員的分布來看,大多數(shù)勞動力仍集中于農(nóng)業(yè)部分,農(nóng)業(yè)部門占從業(yè)人員的比重達(dá)45.2%,其比重大于第二、第三產(chǎn)業(yè),但其所占比重明顯在下降。

最后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,尤其是結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,隨之帶來的西藏城鎮(zhèn)化水平的提升。2012年西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.75%,2014年達(dá)到25.75%。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施從發(fā)展瓶頸到起飛通道。由于西藏地處祖國的西南邊陲,地理位置偏遠(yuǎn),自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸制約。隨著西藏經(jīng)濟(jì)不斷增長,整個社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加,西藏加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,基礎(chǔ)設(shè)施條件變化空前,制約西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效改善。從1959年至2012年,西藏全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4000億,年均增長15%以上。在國家投資、援藏投資的有力支撐下,西藏以前沒有一條正規(guī)的公路、運(yùn)輸方式主要靠人背畜馱的歷史條件起步,相繼建設(shè)了一批公路、鐵路、機(jī)場、通信、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,初步形成了以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系和以水電為主,地?zé)?、風(fēng)能、太陽能扽更多功能互補(bǔ)的綜合能源體系。截至目前,公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里,電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到116.26萬千瓦。青藏鐵路運(yùn)行良好,拉日鐵路順利通車,拉林鐵路正在修建。全區(qū)通航機(jī)場達(dá)到5個,結(jié)束了西藏?zé)o支線航空的歷史。

(四)自強(qiáng)發(fā)展能力增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

改革開放以來,伴隨著西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,西藏地方財政收入呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。 1989年以前,西藏地方財政收入均處于負(fù)增長狀態(tài),從1989年起打破“零”的記錄,實(shí)現(xiàn)正增長。1989~2007年,西藏地方財政收入累計122.12億元。1992年首次突破1億元,2003年西藏地方財政收入總量突破十億元大關(guān)后,每年以19%以上的速度增長,2007年達(dá)到23.14億元,比1989年增加23.00億元,年均增長32.9%;地方財政收入占GDP的比重由1989年的0.6%提高到2007年6.8%,上升6.2個百分點(diǎn)。2013年地方財政收入占GDP比重達(dá)到13.7 %,財政收入增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值分增速。財政實(shí)力的不斷增強(qiáng),提高了政府解決地方經(jīng)濟(jì)的能力,加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱緩解,有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

在自身發(fā)展能力不斷提高下,西藏城鄉(xiāng)居民收入步入了增長的快車道。1978-2013年,西藏農(nóng)牧民人均純收入由175元增加到6578元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由565元增加到22561元,年均增長率達(dá)10%以上。同時,收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化,在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中,工資性收入19604元,增長10.9%,經(jīng)營性收入713元,增長24.9%,財產(chǎn)性收入424元,增長1.4%。在農(nóng)牧民人均純收入中,來自工資性收入1475元,增長22.8%,家庭經(jīng)營性收入4157元,增長13.0%,轉(zhuǎn)移性收入857元,增長20.5%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善,目前88.7%的農(nóng)牧民主上了安居房,水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程配套跟進(jìn),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通達(dá)率達(dá)到99.7%和94.2%,農(nóng)牧區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到65%,實(shí)現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)寬帶,廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%,41。27萬農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)“戶戶通”、1787座寺廟實(shí)現(xiàn)“寺寺通”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到90.18%。

扶貧攻堅任務(wù)取得顯著成效。西藏是全國集中連片的貧困地區(qū),貧困程度較高。改革開放以來,在國家的扶貧攻堅計劃的實(shí)施和區(qū)域整體扶持下,不斷加大扶貧投入和工作力度,扶貧攻堅工作成效顯著。到2013年,全區(qū)貧困人口已由2012年底的58.5萬人減少到45.7萬人,扶貧對象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?012年底的23.97%下降到18.73%。

(五)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一,走可持續(xù)發(fā)展。西藏是一個欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū),既要實(shí)施追趕戰(zhàn)略,又要保障國家生態(tài)安全屏障的重要職責(zé)。近年來,隨著西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,給西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來一定的負(fù)面影響。如何在“保護(hù)中開發(fā),開發(fā)中保護(hù)”是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境。為此,西藏自治區(qū)政府遵循發(fā)展與保護(hù)并重原則,先后采取了規(guī)范開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價、強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境管理、加大礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度,全面禁止開采砂金礦和砂鐵礦資源年,加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,西藏的環(huán)境安全得到有效保障。同時,西藏始終堅持慎重發(fā)展工業(yè)原則,明確禁止發(fā)展造紙、鋼鐵、化工等重污染、高耗能的工業(yè),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件,杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)破壞大的項目進(jìn)入西藏,確保污染企業(yè)對當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低,基本保持了原生態(tài)??傮w上,西藏水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染,工業(yè)廢水的排水量不大,工業(yè)廢氣的排出標(biāo)準(zhǔn)在國家控制的范圍內(nèi)?。2014年6月中科院青藏高原所《青藏高原環(huán)境變化科學(xué)評估》課題組認(rèn)為,自2000年以來,隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特別是生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施,青藏高原人類活動對環(huán)境的負(fù)面影響有所遏制,環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)局部改善的趨勢。

    (六)堅持和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)長治久安。堅持和諧發(fā)展,著力在長治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出:“歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明,沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,一切都無從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會落空。西藏的穩(wěn)定,不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益,而且直接關(guān)系到全國穩(wěn)定和國家安全的大局。”‚在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下,西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開反分裂斗爭,牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任,相繼采取了夯實(shí)城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ),加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理,依法管好宗教事務(wù),加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域管控,強(qiáng)化社會管控,完善維穩(wěn)工作機(jī)制等具體措施,形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、西藏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展是盡快使西藏改變落后面貌的迫切要求,是新世紀(jì)推進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,是全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要,也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家安全的重要保證。在經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展歷程中鑄就了輝煌,也積累了豐富的經(jīng)驗,體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府和各族人民對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握。這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗的成功經(jīng)驗,是構(gòu)建中國特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的良好起點(diǎn)。

1、解放思想,與時俱進(jìn),制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。解放思想,是實(shí)事求是,與時俱進(jìn)是我國改革開放的思想動力。西藏和平解放65年來,西藏經(jīng)濟(jì)社會所取得的巨大成就,離不開黨中央確定的科學(xué)決策。西藏發(fā)展的每一時期,中央先后召開五次西藏工作座談會,有針對性地確立了西藏工作方針,不斷豐富完善治藏方略,使西藏發(fā)展從起步探索、恢復(fù)、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展和在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委和政府,全面正確地把握和實(shí)踐中央所制定的各項方針政策,在推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有力組織、科學(xué)決策,堅持從世情、國情、區(qū)情出發(fā),制定了符合西藏發(fā)展實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略,形成了有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌跡,充分證明了完善的制度是西藏發(fā)展進(jìn)步的制度保障,是西藏各族群眾始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主制度、堅持民族區(qū)域自治制度的結(jié)果。

2、立足發(fā)展實(shí)際,賦予特殊政策,凝聚各方力量。西藏是欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū),特殊的歷史、特殊的民族宗教、特殊的自然條件,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后,西藏發(fā)展穩(wěn)定工作中面臨的制約因素較多。這就決定了黨在西藏的決策必須從西藏實(shí)際出發(fā),采取有別于內(nèi)地其他省份的特殊優(yōu)惠政策。一系列特殊的優(yōu)惠政策是西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要條件。同時,凝聚各方力量,實(shí)施對口援藏戰(zhàn)略,從人、財、物、智力等各個方面給予無私的援助,西藏所擁有的資源要素能夠達(dá)到優(yōu)化組合,有利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力,從而與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)。

3、發(fā)展是硬道理,始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。西藏的發(fā)展進(jìn)步充分證明了發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵,沒有跨越式發(fā)展,西藏就不可能跟上全國發(fā)展的步伐;沒有科學(xué)發(fā)展,西藏跨越式發(fā)展就難以長久。西藏和平解放,特別是改革開放以來,隨著國際國內(nèi)形勢的變化,盡管在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到各種困難和挑戰(zhàn),但是發(fā)展作為所有工作第一要務(wù)的思路始終不渝,堅持發(fā)展是硬道理。西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要立足西藏資源優(yōu)勢,用新的發(fā)展理念、新的發(fā)展舉措,實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

4、穩(wěn)定是保證西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的驚人成效,再次充分證明了西藏的建設(shè)、改革和發(fā)展必須在整個社會長治久安的前提下進(jìn)行的。西藏的穩(wěn)定,不僅關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益,而且直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定和國家安全的大局。反對分裂,維護(hù)西藏穩(wěn)定是硬任務(wù),是做好西藏工作的根本所在,沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展,沒有發(fā)展就不可能有長治久安。

 

 

注:   

   ?引自《經(jīng)濟(jì)視角》2010年1期,《淺析西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題》,作者:章芬、閆峰

   ‚ 引自:《西藏工作文獻(xiàn)選編》)(1949-2005年),中央文獻(xiàn)出版社,2005年9月版,第616頁)。

 

                                    

 

 

 

      

姓名:土多旺久

單位:西藏自治區(qū)委黨校

職務(wù)、職稱:副主任 副教授            

聯(lián)系電話:18908910895