【摘要】由于特殊的歷史因素,自我發(fā)展不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)是西藏發(fā)展進步的最大障礙。立足西藏發(fā)展實際,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以改革開放解決發(fā)展中的問題,是西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。西藏和平解放后,經(jīng)過民主改革、自治區(qū)的成立,特別是改革開放的實踐,西藏經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好局面,就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞西藏跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo),才能走出中國特色西藏特點的科學(xué)發(fā)展之路。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟社會 科學(xué)發(fā)展 實踐 啟示
一、西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有益探索
西藏發(fā)展的歷史長河中,中央的戰(zhàn)略決策和治藏方略是推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進步的最為重要的力量。和平解放是西藏新型生產(chǎn)關(guān)系和現(xiàn)代化建設(shè)的起點,更是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的起點。民主改革廢除了封建農(nóng)奴制,對生產(chǎn)資料的所有制形式進行了根本改革,極大地解放了生產(chǎn)力,西藏經(jīng)濟社會開始出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。1965年西藏自治區(qū)成立后,中央加大了對西藏經(jīng)濟的扶持政策,西藏經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的歷史時期。1984年西藏實行改革開放,在開放的發(fā)展戰(zhàn)略和市場的基礎(chǔ)作用為西藏的經(jīng)濟提供了強大支持。與此同時,中央特殊優(yōu)惠政策和對口援藏及西藏各族人民的不懈努力,目前西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進入了歷史上增長最快時期??v觀歷史,西藏自治區(qū)正式成立至今,西藏經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)已經(jīng)走過了50年的歷程,在50年的發(fā)展過程中,西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,經(jīng)濟持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)條件變化空前,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,社會事業(yè)進步卓著,生態(tài)環(huán)境保護良好,正加快推動經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)全面進步。
(一) 精心謀劃,積極探索符合西藏實際的科學(xué)發(fā)展道路
西藏是欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū),只有加快發(fā)展,才能實現(xiàn)跨越,才能保證西藏與全國的差距逐步縮小。在黨中央的特殊扶持和全國人民的支援下,西藏自治區(qū)黨委政府始終把發(fā)展作為解決西藏所有工作第一要要務(wù)的思路始終不渝,在實踐中始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),從西藏資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局,著重培育地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),注重解決西藏基礎(chǔ)設(shè)施滯后、能源短缺等瓶頸制約,增強自我發(fā)展能力,積極推進“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,把西藏經(jīng)濟發(fā)展推向了可持續(xù)的發(fā)展道路。
(二)堅持不懈保障和改善民生,積極探索協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)的新局面
西藏和平解放特別是改革開放以來,西藏在中央的正確決策部署下,實施了一系列保障和改善民生的重大舉措,教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域取得了前所未有的顯著成就,老百姓得到了實實在在的實惠和利益。但是受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制,西藏居民生活水平還不高,與全國相比仍存在較大差距,民生領(lǐng)域的問題還比較突出。
黨的十六以來,西藏把始終民生作為重中之重,堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為是西藏一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷加大投入,扎實推進保障和改善民生工程。大力實施了以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè),讓群眾住的安全、富得開心、過得舒心;優(yōu)先發(fā)展教育,讓所有的孩子都能上學(xué)、都能上得好學(xué);加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),讓各族群眾少得病、看得起病看得好?。徽J(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作,讓各族勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭;完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。
(三)重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑
青藏是國家重要的生態(tài)安全屏障,對于全國乃至世界的環(huán)境保護和生態(tài)變遷有著重要的地位和作用。近年來,西藏在經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的同時,生態(tài)環(huán)境保護也取得了一定的成效。但是,由于自然和人為方面的原因,西藏的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢,需要進一步采取措施保護好生態(tài)環(huán)境。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進西藏可持續(xù)發(fā)展,堅決杜絕違背自然規(guī)律的建設(shè)和開發(fā),是全面推進生態(tài)環(huán)境保護的根本。同時,構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障,建設(shè)生態(tài)西藏,確保西藏生態(tài)環(huán)境良好,已成為中央對西藏的歷史重托和西藏各族人民的神圣職責(zé)。西藏在加快經(jīng)濟發(fā)展的進程中,始終重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),緊緊圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo),正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系;堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù),合理開發(fā)和高效利用資源,扎實推進節(jié)能減排和污染防治;建立完善的生態(tài)補償機制,抓好重點生態(tài)保護與建設(shè)工程,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的和諧共進,大力推進生態(tài)西藏建設(shè)。
(四)切實提高科學(xué)發(fā)展的能力,堅持用改革開放解決發(fā)展中的問題
改革開放以來,西藏社會經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展的同時,社會利益關(guān)系更為復(fù)雜,新情況新問題層出不窮。因此,繼續(xù)堅持深化改革和擴大開放,較為妥善地解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。長期看,西藏仍將處于社會主義初級階段的低層次,經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段,建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的任務(wù)非常艱巨;全方位對外開放和全面參與并融入?yún)^(qū)外經(jīng)濟體系還面臨各種困難和問題。因此,西藏始終堅持以發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),把發(fā)展作為解決各種問題的關(guān)鍵,把深化改革和擴大開放作為推動發(fā)展的根本途徑和手段,實施創(chuàng)新驅(qū)動,著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,積極培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,不斷增強惡劣自我發(fā)展能力。
(四)認(rèn)真履行職責(zé),積極探索長治久安的維穩(wěn)工作新機制
持和諧發(fā)展,著力在長治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是西藏經(jīng)濟社會全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出:“歷史和現(xiàn)實都充分證明,沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,一切都無從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會落空。西藏的穩(wěn)定,不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益,而且直接關(guān)系到全國穩(wěn)定和國家安全的大局。”在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下,西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開反分裂斗爭,牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,始終把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任,相繼采取了夯實城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ),加強和創(chuàng)新寺廟管理,依法管好宗教事務(wù),加強城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理,加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域管控,強化社會管控,完善維穩(wěn)工作機制等具體措施,形成了民族團結(jié)進步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
二、西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的基本特征
縱觀西藏發(fā)展歷程,中央的先后五次西藏工作座談會相繼召開,西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性跨越的同時,經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提升,人民生活不斷改善,生態(tài)環(huán)境得到良好保護,實現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(一)國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。改革開放以來,西藏國民經(jīng)濟不僅增長速度快,而且持續(xù)的時間長、穩(wěn)定性好。據(jù)統(tǒng)計,1978年西藏國民生產(chǎn)總值不到6.65億元,到2013年已超過807.67億元,按可比價計算,年均增長超過12%,連續(xù)21年保持兩位數(shù)、連續(xù)5年實現(xiàn)百億級的穩(wěn)固增長,遠高于同期全國7.7%的增長率。從表1可以看出,改革開放以西藏經(jīng)濟增長不僅是持續(xù)的,而且增長的波動性不大,基本保持在兩位數(shù)以上,體現(xiàn)出平穩(wěn)性,而且其經(jīng)濟增長速度顯著快于全國水平。
表1 改革開放以來西藏及其其他民族地區(qū)生產(chǎn)總值增長率(%)
|
內(nèi)蒙古 |
廣西 |
貴州 |
云南 |
西藏 |
青海 |
寧夏 |
新疆 |
全國 |
1978年 |
11.88 |
10.18 |
9.48 |
9.76 |
8.56 |
8.92 |
10.18 |
10.72 |
9.92 |
1999年 |
8.8 |
8 |
8.8 |
7.3 |
12.3 |
8.1 |
9.1 |
7.4 |
7.6 |
2000年 |
10.8 |
7.9 |
8.4 |
7.5 |
10.4 |
8.9 |
10.2 |
8.7 |
8.4 |
2001年 |
10.7 |
8.3 |
8.8 |
6.8 |
12.7 |
11.7 |
10.1 |
8.6 |
8.3 |
2002年 |
13.2 |
10.6 |
9.1 |
9 |
12.9 |
12.1 |
10.2 |
8.2 |
9.1 |
2003年 |
17.6 |
10.2 |
10.1 |
8.8 |
12 |
11.9 |
12.7 |
11.2 |
10 |
2004年 |
20.9 |
11.8 |
11.4 |
11.3 |
12.1 |
12.3 |
11.2 |
11.4 |
10.1 |
2005年 |
23.8 |
13.2 |
11.6 |
9 |
12.1 |
12.2 |
10.9 |
10.9 |
10.4 |
2006年 |
19 |
13.6 |
11.6 |
11.9 |
13.3 |
12.2 |
12.7 |
11 |
11.6 |
2007年 |
19.1 |
15.1 |
13.7 |
12.5 |
14 |
12.5 |
12.7 |
12.2 |
11.9 |
2008年 |
17.2 |
12.8 |
10.2 |
11 |
10.1 |
12.7 |
12.2 |
11 |
9 |
2009年 |
16.9 |
13.9 |
11 |
12.1 |
12.1 |
10.1 |
11.6 |
8 |
8.7 |
2010年 |
15 |
14.2 |
12.8 |
12.3 |
12.3 |
15.3 |
13.5 |
10.6 |
10.4 |
2011年 |
13.7 |
12.4 |
11 |
12.2 |
12.1 |
14.50 |
13 |
11.8 |
9.3 |
2012年 |
12.90 |
10.9 |
13.60 |
13 |
12 |
12.30 |
11.50 |
12 |
7.7 |
2013年 |
9.0 |
10.2 |
12.5 |
12.1 |
12.5 |
11.1 |
10.0 |
11.1 |
7.7 |
2014年 |
7.8 |
8.5 |
10.8 |
8.1 |
12.8 |
9.2 |
8.0 |
10.0 |
7.4 |
數(shù)據(jù)來源:《國家統(tǒng)計年鑒》2014年版
經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然結(jié)果是西藏經(jīng)濟總量和人均水平實現(xiàn)了歷史性的跨越,為西藏與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)濟規(guī)模都有了跨越式的發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年6.65億元,增加到2014年的925億元,成為全國各省市中經(jīng)濟增速最快的省份。從人均生產(chǎn)總值來看,改革開放以來,西藏人均生產(chǎn)總值有了大幅度的提高,整體上步入了人均GDP1000-3000美元的發(fā)展階段。如1959年西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為142元,到1989年人均GDP首次躍上1000元臺階,2001年達到5000元,2006年突破1萬元大關(guān);2007年:12109元,同比增長12.6%,2008年達到13861元,比1959年增加了13719元,2010年為17027元,2013年達到26068元。
( 二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出重要的步伐。經(jīng)濟發(fā)展不僅反映出量的增加,更重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進,而基本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。1978年以來,隨著中央給予的各項特殊政策的落實,各項政策措施不斷到位,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了明顯的變化。
首先,從地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的分布來看,1978年西藏一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為3.37:1.84:1.44,2003年變化為40.70:47.64:96.76,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”調(diào)整到“三二一”,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了合理化的趨向,而且三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年的提高。2011年西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值74.35億元,增長3.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值209.54億元,增長18.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值321.94億元,增長11.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為12.3%、34.6%、53.1%。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進一步下降,第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快,第三產(chǎn)業(yè)比重提高迅猛。從產(chǎn)次產(chǎn)業(yè)演進來看,西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化在2003年是一個重要的分界線,自那以后第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二、三產(chǎn)業(yè),目前西藏第二、第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP比重達到了36%和53%,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正處于一個新的大規(guī)模變化時期。
其次,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降,必然會導(dǎo)致勞動力在部門間的重新配置,引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,這種變化的一個基本趨勢是,隨著經(jīng)濟發(fā)展,勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。西藏勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是符合這一基本趨勢的。1978年西藏勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為82.0:5.9:12.1,2007年為56.0:10.8:33.2,2013年為45.2:14.1:40.8。目前,西藏按三次產(chǎn)業(yè)劃分的從業(yè)人員的分布來看,大多數(shù)勞動力仍集中于農(nóng)業(yè)部分,農(nóng)業(yè)部門占從業(yè)人員的比重達45.2%,其比重大于第二、第三產(chǎn)業(yè),但其所占比重明顯在下降。
最后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,尤其是結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,隨之帶來的西藏城鎮(zhèn)化水平的提升。2012年西藏城鎮(zhèn)化率達到22.75%,2014年達到25.75%。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施從發(fā)展瓶頸到起飛通道。由于西藏地處祖國的西南邊陲,地理位置偏遠,自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸制約。隨著西藏經(jīng)濟不斷增長,整個社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加,西藏加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,基礎(chǔ)設(shè)施條件變化空前,制約西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效改善。從1959年至2012年,西藏全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4000億,年均增長15%以上。在國家投資、援藏投資的有力支撐下,西藏以前沒有一條正規(guī)的公路、運輸方式主要靠人背畜馱的歷史條件起步,相繼建設(shè)了一批公路、鐵路、機場、通信、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施,初步形成了以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運輸體系和以水電為主,地?zé)帷L(fēng)能、太陽能扽更多功能互補的綜合能源體系。截至目前,公路通車?yán)锍踢_到6.5萬公里,電力裝機規(guī)模達到116.26萬千瓦。青藏鐵路運行良好,拉日鐵路順利通車,拉林鐵路正在修建。全區(qū)通航機場達到5個,結(jié)束了西藏?zé)o支線航空的歷史。
(四)自強發(fā)展能力增強,城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高
改革開放以來,伴隨著西藏經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,西藏地方財政收入呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。 1989年以前,西藏地方財政收入均處于負增長狀態(tài),從1989年起打破“零”的記錄,實現(xiàn)正增長。1989~2007年,西藏地方財政收入累計122.12億元。1992年首次突破1億元,2003年西藏地方財政收入總量突破十億元大關(guān)后,每年以19%以上的速度增長,2007年達到23.14億元,比1989年增加23.00億元,年均增長32.9%;地方財政收入占GDP的比重由1989年的0.6%提高到2007年6.8%,上升6.2個百分點。2013年地方財政收入占GDP比重達到13.7 %,財政收入增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值分增速。財政實力的不斷增強,提高了政府解決地方經(jīng)濟的能力,加強了經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱緩解,有效地保障了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
在自身發(fā)展能力不斷提高下,西藏城鄉(xiāng)居民收入步入了增長的快車道。1978-2013年,西藏農(nóng)牧民人均純收入由175元增加到6578元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由565元增加到22561元,年均增長率達10%以上。同時,收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化,在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中,工資性收入19604元,增長10.9%,經(jīng)營性收入713元,增長24.9%,財產(chǎn)性收入424元,增長1.4%。在農(nóng)牧民人均純收入中,來自工資性收入1475元,增長22.8%,家庭經(jīng)營性收入4157元,增長13.0%,轉(zhuǎn)移性收入857元,增長20.5%。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善,目前88.7%的農(nóng)牧民主上了安居房,水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程配套跟進,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通達率達到99.7%和94.2%,農(nóng)牧區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到65%,實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)寬帶,廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%,41。27萬農(nóng)牧戶實現(xiàn)“戶戶通”、1787座寺廟實現(xiàn)“寺寺通”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到90.18%。
扶貧攻堅任務(wù)取得顯著成效。西藏是全國集中連片的貧困地區(qū),貧困程度較高。改革開放以來,在國家的扶貧攻堅計劃的實施和區(qū)域整體扶持下,不斷加大扶貧投入和工作力度,扶貧攻堅工作成效顯著。到2013年,全區(qū)貧困人口已由2012年底的58.5萬人減少到45.7萬人,扶貧對象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?012年底的23.97%下降到18.73%。
(五)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一,走可持續(xù)發(fā)展。西藏是一個欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū),既要實施追趕戰(zhàn)略,又要保障國家生態(tài)安全屏障的重要職責(zé)。近年來,隨著西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,給西藏的生態(tài)環(huán)境保護帶來一定的負面影響。如何在“保護中開發(fā),開發(fā)中保護”是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的現(xiàn)實困境。為此,西藏自治區(qū)政府遵循發(fā)展與保護并重原則,先后采取了規(guī)范開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價、強化建設(shè)項目環(huán)境管理、加大礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度,全面禁止開采砂金礦和砂鐵礦資源年,加強礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,西藏的環(huán)境安全得到有效保障。同時,西藏始終堅持慎重發(fā)展工業(yè)原則,明確禁止發(fā)展造紙、鋼鐵、化工等重污染、高耗能的工業(yè),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件,杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)破壞大的項目進入西藏,確保污染企業(yè)對當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低,基本保持了原生態(tài)??傮w上,西藏水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染,工業(yè)廢水的排水量不大,工業(yè)廢氣的排出標(biāo)準(zhǔn)在國家控制的范圍內(nèi)?。2014年6月中科院青藏高原所《青藏高原環(huán)境變化科學(xué)評估》課題組認(rèn)為,自2000年以來,隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特別是生態(tài)建設(shè)工程的實施,青藏高原人類活動對環(huán)境的負面影響有所遏制,環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)局部改善的趨勢。
(六)堅持和諧發(fā)展,實現(xiàn)長治久安。堅持和諧發(fā)展,著力在長治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是西藏經(jīng)濟社會全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出:“歷史和現(xiàn)實都充分證明,沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,一切都無從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會落空。西藏的穩(wěn)定,不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益,而且直接關(guān)系到全國穩(wěn)定和國家安全的大局。”‚在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下,西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開反分裂斗爭,牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,始終把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任,相繼采取了夯實城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ),加強和創(chuàng)新寺廟管理,依法管好宗教事務(wù),加強城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理,加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域管控,強化社會管控,完善維穩(wěn)工作機制等具體措施,形成了民族團結(jié)進步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
三、西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示
加快西藏經(jīng)濟發(fā)展是盡快使西藏改變落后面貌的迫切要求,是新世紀(jì)推進全國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要,也是維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家安全的重要保證。在經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展歷程中鑄就了輝煌,也積累了豐富的經(jīng)驗,體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府和各族人民對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握。這些經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗,是構(gòu)建中國特色西藏特點發(fā)展路子的良好起點。
1、解放思想,與時俱進,制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。解放思想,是實事求是,與時俱進是我國改革開放的思想動力。西藏和平解放65年來,西藏經(jīng)濟社會所取得的巨大成就,離不開黨中央確定的科學(xué)決策。西藏發(fā)展的每一時期,中央先后召開五次西藏工作座談會,有針對性地確立了西藏工作方針,不斷豐富完善治藏方略,使西藏發(fā)展從起步探索、恢復(fù)、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展和在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委和政府,全面正確地把握和實踐中央所制定的各項方針政策,在推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中有力組織、科學(xué)決策,堅持從世情、國情、區(qū)情出發(fā),制定了符合西藏發(fā)展實際的發(fā)展戰(zhàn)略,形成了有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡,充分證明了完善的制度是西藏發(fā)展進步的制度保障,是西藏各族群眾始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主制度、堅持民族區(qū)域自治制度的結(jié)果。
2、立足發(fā)展實際,賦予特殊政策,凝聚各方力量。西藏是欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū),特殊的歷史、特殊的民族宗教、特殊的自然條件,經(jīng)濟社會發(fā)展落后,西藏發(fā)展穩(wěn)定工作中面臨的制約因素較多。這就決定了黨在西藏的決策必須從西藏實際出發(fā),采取有別于內(nèi)地其他省份的特殊優(yōu)惠政策。一系列特殊的優(yōu)惠政策是西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要條件。同時,凝聚各方力量,實施對口援藏戰(zhàn)略,從人、財、物、智力等各個方面給予無私的援助,西藏所擁有的資源要素能夠達到優(yōu)化組合,有利于增強自我發(fā)展能力,從而與全國人民一道實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)。
3、發(fā)展是硬道理,始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。西藏的發(fā)展進步充分證明了發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵,沒有跨越式發(fā)展,西藏就不可能跟上全國發(fā)展的步伐;沒有科學(xué)發(fā)展,西藏跨越式發(fā)展就難以長久。西藏和平解放,特別是改革開放以來,隨著國際國內(nèi)形勢的變化,盡管在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到各種困難和挑戰(zhàn),但是發(fā)展作為所有工作第一要務(wù)的思路始終不渝,堅持發(fā)展是硬道理。西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,要立足西藏資源優(yōu)勢,用新的發(fā)展理念、新的發(fā)展舉措,實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。
4、穩(wěn)定是保證西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的驚人成效,再次充分證明了西藏的建設(shè)、改革和發(fā)展必須在整個社會長治久安的前提下進行的。西藏的穩(wěn)定,不僅關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益,而且直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定和國家安全的大局。反對分裂,維護西藏穩(wěn)定是硬任務(wù),是做好西藏工作的根本所在,沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展,沒有發(fā)展就不可能有長治久安。
注:
?引自《經(jīng)濟視角》2010年1期,《淺析西藏的生態(tài)環(huán)境保護問題》,作者:章芬、閆峰
‚ 引自:《西藏工作文獻選編》)(1949-2005年),中央文獻出版社,2005年9月版,第616頁)。
姓名:土多旺久
單位:西藏自治區(qū)委黨校
職務(wù)、職稱:副主任 副教授
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