【摘要】由于特殊的歷史因素，自我發(fā)展不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大障礙。立足西藏發(fā)展實際，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革開放解決發(fā)展中的問題，是西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。西藏和平解放后，經(jīng)過民主改革、自治區(qū)的成立，特別是改革開放的實踐，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好局面，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞西藏跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)，才能走出中國特色西藏特點的科學(xué)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會  科學(xué)發(fā)展  實踐  啟示

一、西藏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的有益探索

西藏發(fā)展的歷史長河中，中央的戰(zhàn)略決策和治藏方略是推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的最為重要的力量。和平解放是西藏新型生產(chǎn)關(guān)系和現(xiàn)代化建設(shè)的起點，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點。民主改革廢除了封建農(nóng)奴制，對生產(chǎn)資料的所有制形式進(jìn)行了根本改革，極大地解放了生產(chǎn)力，西藏經(jīng)濟(jì)社會開始出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。1965年西藏自治區(qū)成立后，中央加大了對西藏經(jīng)濟(jì)的扶持政策，西藏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的歷史時期。1984年西藏實行改革開放，在開放的發(fā)展戰(zhàn)略和市場的基礎(chǔ)作用為西藏的經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大支持。與此同時，中央特殊優(yōu)惠政策和對口援藏及西藏各族人民的不懈努力，目前西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了歷史上增長最快時期。縱觀歷史，西藏自治區(qū)正式成立至今，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)已經(jīng)走過了50年的歷程，在50年的發(fā)展過程中，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，基礎(chǔ)條件變化空前，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，社會事業(yè)進(jìn)步卓著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，正加快推動經(jīng)濟(jì)社會在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)全面進(jìn)步。

(一) 精心謀劃，積極探索符合西藏實際的科學(xué)發(fā)展道路

西藏是欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，只有加快發(fā)展，才能實現(xiàn)跨越，才能保證西藏與全國的差距逐步縮小。在黨中央的特殊扶持和全國人民的支援下，西藏自治區(qū)黨委政府始終把發(fā)展作為解決西藏所有工作第一要要務(wù)的思路始終不渝，在實踐中始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從西藏資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，著重培育地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，注重解決西藏基礎(chǔ)設(shè)施滯后、能源短缺等瓶頸制約，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了可持續(xù)的發(fā)展道路。

(二)堅持不懈保障和改善民生，積極探索協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)的新局面

西藏和平解放特別是改革開放以來，西藏在中央的正確決策部署下，實施了一系列保障和改善民生的重大舉措，教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域取得了前所未有的顯著成就，老百姓得到了實實在在的實惠和利益。但是受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制，西藏居民生活水平還不高，與全國相比仍存在較大差距，民生領(lǐng)域的問題還比較突出。

黨的十六以來，西藏把始終民生作為重中之重，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為是西藏一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大投入，扎實推進(jìn)保障和改善民生工程。大力實施了以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓群眾住的安全、富得開心、過得舒心；優(yōu)先發(fā)展教育，讓所有的孩子都能上學(xué)、都能上得好學(xué)；加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，讓各族群眾少得病、看得起病看得好病；認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，讓各族勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。

(三)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑

青藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，對于全國乃至世界的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)變遷有著重要的地位和作用。近年來，西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了一定的成效。但是，由于自然和人為方面的原因，西藏的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢，需要進(jìn)一步采取措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)西藏可持續(xù)發(fā)展，堅決杜絕違背自然規(guī)律的建設(shè)和開發(fā)，是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本。同時，構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)西藏，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，已成為中央對西藏的歷史重托和西藏各族人民的神圣職責(zé)。西藏在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，始終重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，緊緊圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系；堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，合理開發(fā)和高效利用資源，扎實推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治；建立完善的生態(tài)補償機(jī)制，抓好重點生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)，大力推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)。

(四)切實提高科學(xué)發(fā)展的能力，堅持用改革開放解決發(fā)展中的問題

改革開放以來，西藏社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的同時，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。因此，繼續(xù)堅持深化改革和擴(kuò)大開放，較為妥善地解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。長期看，西藏仍將處于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)非常艱巨；全方位對外開放和全面參與并融入?yún)^(qū)外經(jīng)濟(jì)體系還面臨各種困難和問題。因此，西藏始終堅持以發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決各種問題的關(guān)鍵，把深化改革和擴(kuò)大開放作為推動發(fā)展的根本途徑和手段，實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，積極培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)惡劣自我發(fā)展能力。

    (四)認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索長治久安的維穩(wěn)工作新機(jī)制

持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出：“歷史和現(xiàn)實都充分證明，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會落空。西藏的穩(wěn)定，不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關(guān)系到全國穩(wěn)定和國家安全的大局。”在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下，西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開反分裂斗爭，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，相繼采取了夯實城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，依法管好宗教事務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域管控，強(qiáng)化社會管控，完善維穩(wěn)工作機(jī)制等具體措施，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、西藏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的基本特征

縱觀西藏發(fā)展歷程，中央的先后五次西藏工作座談會相繼召開，西藏經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)歷史性跨越的同時，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提升，人民生活不斷改善，生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)，實現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。改革開放以來，西藏國民經(jīng)濟(jì)不僅增長速度快，而且持續(xù)的時間長、穩(wěn)定性好。據(jù)統(tǒng)計，1978年西藏國民生產(chǎn)總值不到6.65億元，到2013年已超過807.67億元，按可比價計算，年均增長超過12%，連續(xù)21年保持兩位數(shù)、連續(xù)5年實現(xiàn)百億級的穩(wěn)固增長，遠(yuǎn)高于同期全國7.7%的增長率。從表1可以看出，改革開放以西藏經(jīng)濟(jì)增長不僅是持續(xù)的，而且增長的波動性不大，基本保持在兩位數(shù)以上，體現(xiàn)出平穩(wěn)性，而且其經(jīng)濟(jì)增長速度顯著快于全國水平。

      表1 改革開放以來西藏及其其他民族地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%）

數(shù)據(jù)來源：《國家統(tǒng)計年鑒》2014年版

    經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必然結(jié)果是西藏經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實現(xiàn)了歷史性的跨越，為西藏與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模都有了跨越式的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年6.65億元，增加到2014年的925億元，成為全國各省市中經(jīng)濟(jì)增速最快的省份。從人均生產(chǎn)總值來看，改革開放以來，西藏人均生產(chǎn)總值有了大幅度的提高，整體上步入了人均GDP1000-3000美元的發(fā)展階段。如1959年西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為142元，到1989年人均GDP首次躍上1000元臺階，2001年達(dá)到5000元，2006年突破1萬元大關(guān)；2007年：12109元，同比增長12.6%，2008年達(dá)到13861元，比1959年增加了13719元，2010年為17027元，2013年達(dá)到26068元。

    （ 二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出重要的步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅反映出量的增加，更重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，而基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。1978年以來，隨著中央給予的各項特殊政策的落實，各項政策措施不斷到位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了明顯的變化。

首先，從地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的分布來看，1978年西藏一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為3.37：1.84：1.44，2003年變化為40.70：47.64：96.76，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”調(diào)整到“三二一”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了合理化的趨向，而且三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年的提高。2011年西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值74.35億元，增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值209.54億元，增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值321.94億元，增長11.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為12.3%、34.6%、53.1%。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，第三產(chǎn)業(yè)比重提高迅猛。從產(chǎn)次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)來看，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化在2003年是一個重要的分界線，自那以后第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二、三產(chǎn)業(yè)，目前西藏第二、第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP比重達(dá)到了36%和53%，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正處于一個新的大規(guī)模變化時期。

其次，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降，必然會導(dǎo)致勞動力在部門間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化的一個基本趨勢是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。西藏勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是符合這一基本趨勢的。1978年西藏勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為82.0:5.9:12.1,2007年為56.0：10.8：33.2，2013年為45.2：14.1:40.8。目前，西藏按三次產(chǎn)業(yè)劃分的從業(yè)人員的分布來看，大多數(shù)勞動力仍集中于農(nóng)業(yè)部分，農(nóng)業(yè)部門占從業(yè)人員的比重達(dá)45.2%，其比重大于第二、第三產(chǎn)業(yè)，但其所占比重明顯在下降。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨之帶來的西藏城鎮(zhèn)化水平的提升。2012年西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.75%，2014年達(dá)到25.75%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施從發(fā)展瓶頸到起飛通道。由于西藏地處祖國的西南邊陲，地理位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸制約。隨著西藏經(jīng)濟(jì)不斷增長，整個社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，西藏加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件變化空前，制約西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效改善。從1959年至2012年，西藏全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4000億，年均增長15%以上。在國家投資、援藏投資的有力支撐下，西藏以前沒有一條正規(guī)的公路、運輸方式主要靠人背畜馱的歷史條件起步，相繼建設(shè)了一批公路、鐵路、機(jī)場、通信、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運輸體系和以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能扽更多功能互補的綜合能源體系。截至目前，公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里，電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到116.26萬千瓦。青藏鐵路運行良好，拉日鐵路順利通車，拉林鐵路正在修建。全區(qū)通航機(jī)場達(dá)到5個，結(jié)束了西藏?zé)o支線航空的歷史。

（四）自強(qiáng)發(fā)展能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

改革開放以來，伴隨著西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，西藏地方財政收入呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。 1989年以前，西藏地方財政收入均處于負(fù)增長狀態(tài)，從1989年起打破“零”的記錄，實現(xiàn)正增長。1989～2007年，西藏地方財政收入累計122.12億元。1992年首次突破1億元，2003年西藏地方財政收入總量突破十億元大關(guān)后，每年以19%以上的速度增長，2007年達(dá)到23.14億元，比1989年增加23.00億元，年均增長32.9%；地方財政收入占GDP的比重由1989年的0.6%提高到2007年6.8%，上升6.2個百分點。2013年地方財政收入占GDP比重達(dá)到13.7 %，財政收入增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值分增速。財政實力的不斷增強(qiáng)，提高了政府解決地方經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱緩解，有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

在自身發(fā)展能力不斷提高下，西藏城鄉(xiāng)居民收入步入了增長的快車道。1978-2013年,西藏農(nóng)牧民人均純收入由175元增加到6578元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由565元增加到22561元,年均增長率達(dá)10%以上。同時，收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化，在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入19604元，增長10.9%，經(jīng)營性收入713元，增長24.9%，財產(chǎn)性收入424元，增長1.4%。在農(nóng)牧民人均純收入中，來自工資性收入1475元，增長22.8%，家庭經(jīng)營性收入4157元，增長13.0%，轉(zhuǎn)移性收入857元，增長20.5%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，目前88.7%的農(nóng)牧民主上了安居房，水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程配套跟進(jìn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通達(dá)率達(dá)到99.7%和94.2%，農(nóng)牧區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到65%，實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)寬帶，廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%，41。27萬農(nóng)牧戶實現(xiàn)“戶戶通”、1787座寺廟實現(xiàn)“寺寺通”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到90.18%。

扶貧攻堅任務(wù)取得顯著成效。西藏是全國集中連片的貧困地區(qū)，貧困程度較高。改革開放以來，在國家的扶貧攻堅計劃的實施和區(qū)域整體扶持下，不斷加大扶貧投入和工作力度，扶貧攻堅工作成效顯著。到2013年，全區(qū)貧困人口已由2012年底的58.5萬人減少到45.7萬人，扶貧對象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?012年底的23.97%下降到18.73%。

（五）資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展。西藏是一個欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，既要實施追趕戰(zhàn)略，又要保障國家生態(tài)安全屏障的重要職責(zé)。近年來，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，給西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來一定的負(fù)面影響。如何在“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實困境。為此，西藏自治區(qū)政府遵循發(fā)展與保護(hù)并重原則，先后采取了規(guī)范開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價、強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境管理、加大礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度，全面禁止開采砂金礦和砂鐵礦資源年，加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，西藏的環(huán)境安全得到有效保障。同時，西藏始終堅持慎重發(fā)展工業(yè)原則，明確禁止發(fā)展造紙、鋼鐵、化工等重污染、高耗能的工業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)破壞大的項目進(jìn)入西藏，確保污染企業(yè)對當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低，基本保持了原生態(tài)?？傮w上，西藏水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，工業(yè)廢水的排水量不大，工業(yè)廢氣的排出標(biāo)準(zhǔn)在國家控制的范圍內(nèi)?。2014年6月中科院青藏高原所《青藏高原環(huán)境變化科學(xué)評估》課題組認(rèn)為，自2000年以來，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特別是生態(tài)建設(shè)工程的實施，青藏高原人類活動對環(huán)境的負(fù)面影響有所遏制，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)局部改善的趨勢。

    （六）堅持和諧發(fā)展，實現(xiàn)長治久安。堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出：“歷史和現(xiàn)實都充分證明，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會落空。西藏的穩(wěn)定，不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關(guān)系到全國穩(wěn)定和國家安全的大局。”‚在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下，西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開反分裂斗爭，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，相繼采取了夯實城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，依法管好宗教事務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域管控，強(qiáng)化社會管控，完善維穩(wěn)工作機(jī)制等具體措施，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、西藏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展是盡快使西藏改變落后面貌的迫切要求,是新世紀(jì)推進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家安全的重要保證。在經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展歷程中鑄就了輝煌，也積累了豐富的經(jīng)驗，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府和各族人民對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握。這些經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗，是構(gòu)建中國特色西藏特點發(fā)展路子的良好起點。

1、解放思想，與時俱進(jìn)，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。解放思想，是實事求是，與時俱進(jìn)是我國改革開放的思想動力。西藏和平解放65年來，西藏經(jīng)濟(jì)社會所取得的巨大成就，離不開黨中央確定的科學(xué)決策。西藏發(fā)展的每一時期，中央先后召開五次西藏工作座談會，有針對性地確立了西藏工作方針，不斷豐富完善治藏方略，使西藏發(fā)展從起步探索、恢復(fù)、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展和在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委和政府，全面正確地把握和實踐中央所制定的各項方針政策，在推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有力組織、科學(xué)決策，堅持從世情、國情、區(qū)情出發(fā)，制定了符合西藏發(fā)展實際的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌跡，充分證明了完善的制度是西藏發(fā)展進(jìn)步的制度保障，是西藏各族群眾始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主制度、堅持民族區(qū)域自治制度的結(jié)果。

2、立足發(fā)展實際，賦予特殊政策，凝聚各方力量。西藏是欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，特殊的歷史、特殊的民族宗教、特殊的自然條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，西藏發(fā)展穩(wěn)定工作中面臨的制約因素較多。這就決定了黨在西藏的決策必須從西藏實際出發(fā)，采取有別于內(nèi)地其他省份的特殊優(yōu)惠政策。一系列特殊的優(yōu)惠政策是西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要條件。同時，凝聚各方力量，實施對口援藏戰(zhàn)略，從人、財、物、智力等各個方面給予無私的援助，西藏所擁有的資源要素能夠達(dá)到優(yōu)化組合，有利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從而與全國人民一道實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)。

3、發(fā)展是硬道理，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。西藏的發(fā)展進(jìn)步充分證明了發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵，沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國發(fā)展的步伐；沒有科學(xué)發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以長久。西藏和平解放，特別是改革開放以來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，盡管在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但是發(fā)展作為所有工作第一要務(wù)的思路始終不渝，堅持發(fā)展是硬道理。西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要立足西藏資源優(yōu)勢，用新的發(fā)展理念、新的發(fā)展舉措，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

4、穩(wěn)定是保證西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的驚人成效，再次充分證明了西藏的建設(shè)、改革和發(fā)展必須在整個社會長治久安的前提下進(jìn)行的。西藏的穩(wěn)定，不僅關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定和國家安全的大局。反對分裂，維護(hù)西藏穩(wěn)定是硬任務(wù)，是做好西藏工作的根本所在，沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能有長治久安。

注：   

   ?引自《經(jīng)濟(jì)視角》2010年1期，《淺析西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題》，作者：章芬、閆峰

   ‚ 引自：《西藏工作文獻(xiàn)選編》）（1949-2005年），中央文獻(xiàn)出版社，2005年9月版，第616頁）。

姓名：土多旺久

單位：西藏自治區(qū)委黨校

職務(wù)、職稱：副主任 副教授            

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