[摘要]中國(guó)夢(mèng)，是每一位中華兒女傳承中華民族悠久文化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和社會(huì)和諧的夢(mèng),是中華民族偉大復(fù)興的共同夢(mèng)想。“民惟邦本，本固邦寧”，國(guó)家夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)要依靠民生改善作為基石。制度與公平正義是相輔相成的，社會(huì)公平正義是合理制度的具體化，合理制度是社會(huì)公平正義的保障。民生改善要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，要內(nèi)化社會(huì)公平正義，使人民群眾成為夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的最終受益者。

[關(guān)鍵詞]民生改善；基石；中國(guó)夢(mèng)

近代，西方列強(qiáng)用鴉片和大炮敲開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，使中國(guó)淪為了半殖民地半封建社會(huì)。取得民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)是中華兒女的夢(mèng)想和不懈努力的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史的潮流，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民解放了全中國(guó)，建立了中華人民共和國(guó)，取得了民族獨(dú)立。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放，與時(shí)俱進(jìn)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為全面建成小康社會(huì)共同奮斗。

中國(guó)夢(mèng)，是每一位中華兒女傳承中華民族悠久文化，國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和社會(huì)和諧的夢(mèng)，是中華民族偉大復(fù)興的共同夢(mèng)想。中國(guó)夢(mèng)，不是一個(gè)虛幻的夢(mèng)想，而是一個(gè)能夠切身感受并得以實(shí)現(xiàn)的理想。人民創(chuàng)造著文明成果，享受著文明成果。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民期待的是國(guó)家繁榮富強(qiáng)、生活幸福安康。國(guó)家需要發(fā)展、繁榮富強(qiáng)，人民享受更好的教育、更可靠的保障、更滿(mǎn)意的收入等等，這些都是實(shí)實(shí)在在的、能夠?qū)崿F(xiàn)的，這才能為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的動(dòng)力。

民生，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指人民群眾的基本生存和生活狀態(tài)，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)管理等等社會(huì)生活的方方面面。政治的核心是權(quán)力，實(shí)質(zhì)是利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的政黨，代表廣大人民群眾的利益。人民是國(guó)家的主人，政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民權(quán)力讓渡。“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。”[1]人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量，這就是民生改善作為中國(guó)夢(mèng)的基石作用所在。

一、黨和政府歷來(lái)對(duì)西藏民生的重視

西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分。西藏和平解放以前，社會(huì)極度落后、發(fā)展水平極度低下、人民生活極度貧困，農(nóng)奴沒(méi)有脫離人身依附關(guān)系。直到20世紀(jì)中葉，西藏社會(huì)仍然處于極度封閉落后的狀態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)幾乎沒(méi)有。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》），宣告西藏的和平解放，長(zhǎng)期“政教合一”的封建領(lǐng)主專(zhuān)政制度結(jié)束[2]。

在《十七條協(xié)議》中，第十條規(guī)定“依據(jù)西藏的實(shí)際情況……改善人民生活” 。和平解放以來(lái)，經(jīng)過(guò)改革和發(fā)展，西藏民生建設(shè)取得了巨大成就。從西藏第一所小學(xué)——昌都小學(xué)（現(xiàn)為昌都地區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)），到1985年西藏率先實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，目前全區(qū)共建成各類(lèi)學(xué)校995所[3]。從西藏第一所公立醫(yī)院——昌都地區(qū)人民醫(yī)院，到目前全區(qū)共建成各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1380個(gè)[4]。農(nóng)牧民純收入從2000年的1331元增長(zhǎng)到目前的4904元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從2000年的6448元增長(zhǎng)到目前的16196元[5]。農(nóng)村平均每人住房面積從2000年的23.16平方米增長(zhǎng)到目前的29.60平方米，城市平均每人住房面積從2000年的19.86平方米增長(zhǎng)到目前的36.61平方米[6]……

第五次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要大力保障民生，切實(shí)把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施‘富民興藏’戰(zhàn)略。” 西藏自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要堅(jiān)持實(shí)事富民興藏戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好十個(gè)方面的實(shí)事，使各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為了對(duì)十八大“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局貫徹落實(shí)，西藏自治區(qū)提出了建設(shè)“六個(gè)西藏”的新部署，其中建設(shè)幸福西藏就是要堅(jiān)定不移的保障和改善民生。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的同心協(xié)力下，西藏的自我發(fā)展能力將會(huì)明顯增強(qiáng)，社會(huì)將會(huì)更加和諧穩(wěn)定，以此確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、民生改善重在制度建設(shè)

中國(guó)夢(mèng)是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，民生改善是每一個(gè)中國(guó)人最迫切、最實(shí)際的愿望，是13億人共同的理想和追求。這個(gè)具有普適性的工作，需要有一個(gè)大家都愿意遵循的制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)是社會(huì)個(gè)體共同遵守的的規(guī)則、程序、行為準(zhǔn)則，其中蘊(yùn)含著社會(huì)的價(jià)值和秩序。隨著社會(huì)的發(fā)展，家長(zhǎng)式的管理、“父母官”的理念已經(jīng)逐漸的遠(yuǎn)去，政府作為公共服務(wù)的提供者，逐漸站在了服務(wù)者的舞臺(tái)上。這充分體現(xiàn)出了人民群眾作為國(guó)家主人的地位，政府的權(quán)力來(lái)自于人民群眾的讓渡。

西藏的民生藍(lán)圖已經(jīng)繪制，“十二五”期間要繼續(xù)把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，使農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，到2015年達(dá)到全國(guó)平均水平的80%以上。要大力推進(jìn)民生改善，做到教育突出優(yōu)先、衛(wèi)生突出基層、保障突出覆蓋、文化突出繁榮、科技突出普及，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系[7]。西藏是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展能力和現(xiàn)狀較內(nèi)地省市相對(duì)落后，城鄉(xiāng)差距也是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。民生改善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歸屬，只有持續(xù)不斷的保障和改善民生，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。民生問(wèn)題涉及每一個(gè)人的生存和發(fā)展，沒(méi)有合理的制度，權(quán)力的運(yùn)行就容易成為脫韁的野馬，公器私用就會(huì)接踵而至，“搭便車(chē)”、尋租、利益聯(lián)盟等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。在發(fā)展過(guò)程中，提高政府的公共服務(wù)能力，合理安排制度、規(guī)范制度運(yùn)行，才是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的正確選擇。

在決策機(jī)制上要確保科學(xué)化和民主化。決策不應(yīng)是政府的家長(zhǎng)式?jīng)Q定，或是找?guī)讉€(gè)專(zhuān)家討論通過(guò)。民生改善是每個(gè)人最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求，黨和政府要傾聽(tīng)人民群眾的心聲并積極作出回應(yīng)，健全合理的利益表達(dá)機(jī)制與暢通的利益訴求渠道，讓人民群眾參與到?jīng)Q策中，形成黨和政府、專(zhuān)業(yè)人士、人民群眾相互溝通、研討、協(xié)調(diào)，使民生改善更具有針對(duì)性，政策導(dǎo)向更具有現(xiàn)實(shí)性、可操作性和可持續(xù)性。

在執(zhí)行機(jī)制上要明確職能劃分。政府部門(mén)由于官僚制模式的弊端，職能交叉，推諉奪利，資源分散等等現(xiàn)象是不可避免的。民生改善是要落實(shí)到具體的執(zhí)行部門(mén)，將民生工作進(jìn)行細(xì)化分工，明晰職能領(lǐng)域，明確協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重管理效能，以社會(huì)效益和回應(yīng)性作為行為標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。

在保障機(jī)制上要確保公共財(cái)政面向民生。加大統(tǒng)籌力度，逐步調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域。西藏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)差距也很大，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央一級(jí)財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，地方一級(jí)財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域和人群轉(zhuǎn)移支付力度。為了更多的尋求民生改善的資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量更多的參與到民生事業(yè),多渠道增加民生改善的投入，形成社會(huì)互惠互利、相互幫助、和諧友善的局面。

制度完善的關(guān)鍵在于法制化，法律作為政治最重要的途徑之一，能夠使社會(huì)規(guī)則和秩序得到普遍的遵守，使人民群眾的權(quán)力和利益得到保障，這對(duì)于人民群眾生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。人民群眾能夠平等地享受公共服務(wù)，特別是弱勢(shì)群體能夠得到特殊的保障，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)可以通過(guò)法律途徑獲得救濟(jì)，這才是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的根本保障。

三、民生改善要內(nèi)化社會(huì)公平正義

社會(huì)公平正義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中永恒不變的主題，這既是一種價(jià)值追求，同時(shí)也是一種行為模式。在民主制國(guó)家，社會(huì)制度由多數(shù)人的意志決定，但需要對(duì)少數(shù)人的訴求進(jìn)行回應(yīng)和保障。資源具有向使用效率高的區(qū)域聚集和流動(dòng)的特性，各個(gè)區(qū)域或是區(qū)域中的群體對(duì)社會(huì)資源的占有和發(fā)展程度是有所差異的，社會(huì)公平正義并不是倡導(dǎo)絕對(duì)的公平，而是要把差距控制在合理范圍內(nèi)。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福和社會(huì)和諧的中國(guó)夢(mèng)是對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，任何區(qū)域、任何民族、任何群體、任何個(gè)人，都會(huì)為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，都有權(quán)力享有文明成果。西藏是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，其發(fā)展能力和現(xiàn)狀較內(nèi)地先進(jìn)省市相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐相對(duì)緩慢。西藏地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系整個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，培育西藏自身的發(fā)展能力和加大國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度是提高西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要手段，也是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民……”。

人民擁有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是《憲法》賦予的權(quán)力。民生改善是人民群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是廣大人民群眾的利益訴求，是社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。社會(huì)公平正義，是公民的權(quán)力和利益實(shí)現(xiàn)的滿(mǎn)意度，而人民群眾最為關(guān)心的就是民生問(wèn)題，近年來(lái)許多社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的根源在于教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的問(wèn)題，這是人民群眾生存和發(fā)展的權(quán)力被侵害，社會(huì)公平正義沒(méi)有體現(xiàn)。民生改善是社會(huì)公平正義的重要推手，要內(nèi)化社會(huì)公平正義。一個(gè)孩子的發(fā)展承載著一個(gè)家庭的期望和理想，子女能夠獲得良好的教育、從事滿(mǎn)意的工作是家庭對(duì)社會(huì)公平與否的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)在教育和擇業(yè)等方面的權(quán)利公平牽動(dòng)著每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的神經(jīng)。利益分配，直接關(guān)系到效率問(wèn)題，也是社會(huì)公平程度的直接體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定起著決定性作用。因此改善民生，充分保障人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使人民群眾能感受到、享受到切實(shí)的社會(huì)公平正義。

制度是與公平正義是相輔相成的，社會(huì)公平正義是合理制度的具體化，合理制度是社會(huì)關(guān)平正義的保障。社會(huì)公平正義內(nèi)化的制度，才能妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各群體、各階層的利益關(guān)系，保證社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，才能使承載的普適價(jià)值得到人民群眾的認(rèn)同。制度防范的“惡”與社會(huì)公平正義的“善”具有兩面性，制度規(guī)定社會(huì)規(guī)則、規(guī)范社會(huì)行為，除惡揚(yáng)善，保障社會(huì)公平正義，才能得到人民群眾的普遍遵守。

《尚書(shū)·五子之歌》中有“民惟邦本，本固邦寧”之說(shuō)，就是要讓人民群共享人類(lèi)文明發(fā)展成果，能夠安居樂(lè)業(yè)，這才是國(guó)家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧的根基。中國(guó)夢(mèng)，是13億中華兒女的共同愿望，人民群眾是共筑夢(mèng)想的主體，也是夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的最終受益者。黨和政府要將民生改善放在優(yōu)先位置，回應(yīng)和滿(mǎn)足人們?nèi)罕姷拿裆枨螅讶嗣袢罕娚钏教岣?、人民群眾滿(mǎn)意度作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度。

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To Improve the Livelihood of the Cornerstones for Building a Total of China Dream

Liu Heng

[Abstract] China dreams, is one of the sons and daughters of a long cultural heritage of the Chinese nation, the country prosperous, strong, national reconstruction, the people's dream of happiness and harmony in society, the common dream of the Chinese nation's great rejuvenation. National implementation depends on people's livelihood improvement as a cornerstone of dreams. Fairness and justice system and are mutually reinforcing and that social justice is a reasonable system of specific and reasonable system is the guarantee of social equity and justice. Focusing on people's livelihood improvement to the system, to social equity and justice, so that the people become the ultimate beneficiaries of a dream come true.

[Key Words] The People's Livelihood Improvement; Cornerstone; China dreams