青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省(區(qū))27個地區(qū)179個縣，地理位置特殊，自然資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。加強青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全，促進邊疆穩(wěn)定和民族團結，全面建設小康社會，具有重要意義。
一、青藏高原“五大功能區(qū)”的提出
國土空間是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，一定尺度的國土空間都具有多種功能，但其中必有一種是主體功能。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定其主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。
2011年3月30日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上，討論通過了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃(2011—2030年)》，國務院首次提出青藏高原“五大功能區(qū)”的劃分思路，以推進重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，期望有效遏制青藏高原日益嚴峻的生態(tài)狀況。根據(jù)這一規(guī)劃，國家將根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)、農牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預留區(qū)等其他地區(qū)，并制定實施相應的管理措施。這一思路比2009年2月18日國務院常務會議審議并原則通過的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008～2030）》又前進了一步，規(guī)劃當時確定將西藏分為3個生態(tài)安全屏障區(qū)和10個亞區(qū)。
《規(guī)劃》提出，青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護目標分為三個階段：近期（2011～2015年）的主要目標是著力解決重點地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質量明顯好轉；中期（2016～2020年）的主要目標是已有治理成果得到鞏固，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴大，環(huán)境污染防治力度進一步加大，使生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達到全面建成小康社會的環(huán)境要求；遠期（2021～2030年）目標是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。
二、青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的獨特作用
青藏高原是我國生態(tài)系統(tǒng)類型最豐富的地區(qū)之一，其生態(tài)系統(tǒng)服務功能在我國乃至世界占有重要的地位，高原環(huán)境變化對全球變化具有敏感響應和強烈影響，高原的現(xiàn)代環(huán)境與地表過程相互作用，引起包括冰凍圈和水資源及生態(tài)系統(tǒng)等一系列變化，對高原本身及周邊地區(qū)的人類生存環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展產生重大影響。
（一）青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的服務功能
生態(tài)系統(tǒng)是指一個具有特定功能的有機體，由生產者（綠色植物和其他自養(yǎng)生物）、消費者（異養(yǎng)生物）、分解者、無機環(huán)境等部分組成，其間不斷地進行著物質循環(huán)、能量流動和信息傳遞活動。生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束作用，主要在于源源不斷地向經(jīng)濟社會系統(tǒng)輸入有用的物質和能量，接受和轉化來自經(jīng)濟社會系統(tǒng)的廢棄物以及直接為人類社會提供服務。
生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益，包括生態(tài)系統(tǒng)對人類產生直接影響的供給功能、調節(jié)功能、支持功能和文化功能。陸地生態(tài)系統(tǒng)是地球生命支持系統(tǒng)的重要組成部分，是人類經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的物質基礎。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的主要服務功能可歸納為兩個方面：生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務功能，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護、防風固沙等功能；經(jīng)濟服務功能，即生態(tài)系統(tǒng)滿足人類生產生活需要的服務功能。青藏高原這一具有全球意義的世界上海拔最高的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)，蘊藏著巨大的功能與價值，每年可創(chuàng)造近萬億元的服務價值，在人類生存與發(fā)展中起著至關重要且無可替代的重要作用。
（1）不可替代性。青藏高原平均海拔超過4000米，形成了舉世無雙的自然地理單元，分布和發(fā)育了高原特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，其中包括森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢草甸生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山墊狀植被生態(tài)系統(tǒng)、沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)等，具有涵養(yǎng)水分、保護生物多樣性、水土保持、防風固沙、調節(jié)氣候等特殊而重要的生態(tài)功能。
（2）物種多樣性。青藏高原在隆起過程中周邊地區(qū)物種開始分化并向高原遷入了新的種屬，特殊的地理、氣候和生境條件孕育了種類繁多的生物物種，構成了高原生態(tài)系統(tǒng)內復雜而多樣的生物系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，高原擁有高等植物13000余種，陸棲脊椎動物1100多種。這些適應高寒低溫、強輻射環(huán)境的特有動植物物種是人類生存不可缺少的基因資源，不僅具有巨大的生態(tài)服務價值，還具有很高的生物學、遺傳學、美學價值以及豐富的經(jīng)濟價值與科研價值。
（3）不可逆轉性。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是在漫長的地質運動和氣候演變過程中形成的，生態(tài)系統(tǒng)結構和功能比較簡單，物質循環(huán)和能量轉換過程緩慢，抗干擾能力和自我平衡能力極差，表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性，人類活動的侵擾超過生態(tài)系統(tǒng)自動調節(jié)、修復功能，就會出現(xiàn)功能性紊亂、退化或逆向演替，降低或喪失應有的功能價值，而其多方面的影響往往是潛在的甚至是不可逆轉的。
（4）效應擴散性。青藏高原作為地球上位勢最高的巨大生態(tài)系統(tǒng)整體所具有的超越高原本身區(qū)域的擴散效應，客觀上強化了它作為亞洲主要河流的“江河源”和“生態(tài)源”的功能價值?？臻g上，其生態(tài)效應必然通過大氣環(huán)境和江河水氣循環(huán)沿懸殊地勢由西向東擴散到其他相關區(qū)域；時間上，其功能效應對人類社會的價值不僅僅表現(xiàn)在“代內”利益的影響上，更突出地表現(xiàn)于長遠和“代際”利益的影響上。高原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)意味著人類生命支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，反之則意味著損害力的擴延性直接威脅社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。
（二）青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的服務價值
青藏高原豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型不僅生產了大量的產品即人類所需的物質和能量，而且提供了巨大的生態(tài)服務功能。如高原森林、草地、湖泊、荒漠、沼澤濕地等生態(tài)系統(tǒng)在大氣成分、氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、廢物處理、生物多樣性、食物生產等方面為人類和自然提供“生態(tài)服務”。謝高地等對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估表明：青藏高原生態(tài)系統(tǒng)每年的服務價值為9363.9億元，占目前全國生態(tài)系統(tǒng)每年服務價值的17.68%，占全球生態(tài)系統(tǒng)服務價值的0.61%。在高原生態(tài)系統(tǒng)每年提供的服務價值中，土壤形成與保護價值占19.3%，水源涵養(yǎng)價值占 16.6%，生物多樣性維持價值占16%。此外，氣體調節(jié)價值占10.6%，氣候調節(jié)價值占10.8%，廢物處理價值占 16.8%，食物、原材料生產和娛樂文化價值占 2.4%、4.1% 和3.6%。
青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值遠遠高于生態(tài)產品的直接使用價值，128萬平方公里的天然草地是青藏高原上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，對發(fā)展畜牧業(yè)、保護生物多樣性起重大的作用；同時作為高寒生態(tài)系統(tǒng)的主體，在涵養(yǎng)水源、保持水土和維護生態(tài)平衡方面的功能尤為顯著。根據(jù)計算，草地生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務價值達4521.5 億元，對高原生態(tài)系統(tǒng)總服務價值的貢獻率高達48.3%。高原生態(tài)系統(tǒng)產品的經(jīng)濟價值與生態(tài)服務功能價值的比值為1:70。顯然，高原生態(tài)系統(tǒng)的最大價值在于它巨大的生態(tài)服務功能和非經(jīng)濟價值，其一山一水、一草一木對人類生存的價值遠遠超過其作為資源要素或生產資料參與經(jīng)濟開發(fā)的價值，因而生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的價值取向十分明確。
三、青藏高原的生態(tài)環(huán)境特征
青藏高原由于海拔高，空氣稀薄、氣溫低、太陽輻射強、風大，冰川、凍土廣布，形成了以高原寒漠、草甸、草原為主的環(huán)境特征，其整個生態(tài)系統(tǒng)和各子系統(tǒng)，均具有結構簡單、生產力水平低、穩(wěn)定性差、修復能力弱、易受外界因素干擾等特征。因此，從支持人類生存、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等方面，都應深入地認識青藏高原的生態(tài)環(huán)境特征。
（一）氣候的暖干化趨勢明顯
對青藏高原近代氣溫、降水的時空變化特征和趨勢研究表明，氣候呈現(xiàn)暖干化趨勢,除東緣氣溫下降外，高原氣溫普遍呈上升趨勢，氣溫傾斜率0.10℃～0.30℃/10年，尤其是進入20世紀90年代氣溫升幅最為明顯。同一時期，高原平均降水量減少，降水傾斜率為10毫米～40毫米/10年，尤其是夏秋季節(jié)，降水大幅度減少，比多年平均值偏小5%～14%。隨著氣候增溫減濕，蒸發(fā)量增大，徑流量減少，土壤變干，加劇了沙漠化的產生。因而，暖干化是造成青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。
（二）資源環(huán)境的協(xié)調性差
青藏高原礦產、陽光、水力、草地、野生動植物等資源豐富，但受生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約，資源優(yōu)勢遠遠沒有發(fā)揮出來。青藏高原的農畜產品、林產品等生態(tài)性資源均以生態(tài)環(huán)境為生存和發(fā)展的基礎，但大規(guī)模開發(fā)此類資源卻造成了土地濫墾、草原超載，直接危及資源本身的賦存。另一方面，青藏高原礦產資源豐富，然而其地表的脆弱性導致礦產資源開發(fā)不斷加劇水土流失、草原破壞、土地沙化等。青藏高原資源與環(huán)境的不協(xié)調性，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢受到極大制約。
（三）有效環(huán)境容量小
青藏高原地域遼闊、人口稀少，從絕對意義上看，人類的生存環(huán)境容量大，但因其自然環(huán)境嚴酷、土地的生產力和承載力很低，使環(huán)境的有效容量很小。此外，在高寒的氣候條件下，青藏高原主體的地理過程以物理過程占絕對優(yōu)勢，加之氣候暖干化的趨勢，化學過程微弱，環(huán)境的自凈能力很弱，也使有效環(huán)境容量減小。因此，青藏高原地區(qū)主要人口聚居的城鎮(zhèn)幾乎都面臨著環(huán)境惡化的嚴峻局面。
四、青藏高原的可持續(xù)發(fā)展能力
可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力可以用生態(tài)足跡與人類發(fā)展指數(shù)（HDI）兩個指標衡量。
（一）生態(tài)足跡核算
生態(tài)足跡指的是用來提供人類使用的可再生資源的生物生產性土地和漁業(yè)用地面積，并且包括建設用地和吸收人類活動產生的二氧化碳用地。這一測度評價的是人類對生態(tài)系統(tǒng)供給可再生資源（包括食物、木材、纖維、生物質燃料）與吸收二氧化碳廢棄物這兩大類生態(tài)服務的需求程度。
生態(tài)足跡值越高，表示當?shù)貙Y源的需求和消耗越高；生態(tài)足跡值越低，表示當?shù)氐馁Y源使用效率較高或受外界影響較小而對本地生物質資源保護較好。從圖 1可見，我國的生態(tài)足跡具有明顯的空間分布不均衡性。區(qū)域總生態(tài)足跡較小的省份有新疆、甘肅、天津、海南、寧夏、青海和西藏，合計將近占全國生態(tài)足跡的6%。其中，西藏、青海和寧夏是中國人口規(guī)模最小的三個省份，其區(qū)域生態(tài)足跡合計僅占全國的1%。
圖1.全國各省份生態(tài)足跡占全國的比重（2008）
資料來源：《中國生態(tài)足跡報告》（2010）。
（二）生態(tài)赤字、生態(tài)超載與生態(tài)盈余
生物承載力是指測量具有生物生產力的、能夠提供可再生資源和吸收二氧化碳的陸地和漁業(yè)用地面積的總和。結合生物承載力的核算，能辨識一個國家、區(qū)域或者全球是否生活在其生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內。若一定地區(qū)生物承載力和生態(tài)足跡之間的差額小于零，稱為生態(tài)赤字，表明該區(qū)域人口的生態(tài)足跡超過本地生物承載力，全球范圍內的生態(tài)赤字稱為生態(tài)超載；若該差額大于零，稱為生態(tài)盈余，表明該區(qū)域可利用的生物承載力大于人口的生態(tài)足跡。由于我國近些年工業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)快速發(fā)育，多數(shù)省份的生態(tài)承載力不能承擔其生態(tài)足跡而呈現(xiàn)生態(tài)赤字的狀況。從圖 2可以看出青海、西藏、內蒙古、新疆是全國僅有的4個生態(tài)盈余的省份，其中西藏是生態(tài)盈余最大的省份。
圖2.全國各省份人均生態(tài)足跡與生物承載力對比（2008）
資料來源：《中國生態(tài)足跡報告》（2010）。
（三）人類發(fā)展指數(shù)
人類發(fā)展指數(shù)（HDI）作為一個全面綜合的度量，聯(lián)合國開發(fā)計劃署創(chuàng)立了以“預期壽命、教育水準和生活質量”三項基礎變量組成的綜合指標。當人類發(fā)展指數(shù)達到0.8～0.899時，意味著進入高人類發(fā)展階段；如果大于0.9，就意味著進入了非常高的人類發(fā)展狀態(tài)。相應地，人類發(fā)展指數(shù)的下限（0.8）被認為是最優(yōu)發(fā)展模式的閾值。青海、西藏兩省（區(qū)）的人類發(fā)展指數(shù)相對落后。2008年青海、西藏的人類發(fā)展指數(shù)低于全國水平，僅位于27位、31位；人均GDP 位次也相對落后，分別排22位、28位；從“人均GDP位次減去HDI 位次”排名中可以看出，在健康、教育等方面，青海、西藏也落后于全國多數(shù)省份。
（四）用“生態(tài)足跡”和“人類發(fā)展指數(shù)”衡量可持續(xù)發(fā)展
目前全球人均生物承載力是1.8全球公頃，因此為達到可持續(xù)發(fā)展，人均生態(tài)足跡不能超過它。如果一個國家（地區(qū)）人類發(fā)展指數(shù)達到0.8～0.899之間，就意外著進入高人類發(fā)展階段。同時達到了這兩個條件，就滿足了可持續(xù)發(fā)展的要求。青藏高原因人類發(fā)展指數(shù)未達到高人類發(fā)展階段而未能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。
五、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護與建設的途徑
由于青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對高原自然生態(tài)系統(tǒng)產生了一系列負面影響。就西藏來說，有關研究表明，1961～2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫率。受全球氣候變暖的影響，青藏高原草地退化趨勢較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風固沙和水源涵養(yǎng)等服務功能減弱。土地沙化，水土流失，以崩塌、滑坡泥石流為主的地質災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害日趨加劇。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，未來五年，國家將加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建包括青藏高原在內的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
（一）加強生態(tài)保護與建設
建設離不開保護,保護是建設的基礎，必須對現(xiàn)有森林、草地、野生動植物、水資源等進行有效保護，防止退化和新的破壞。《規(guī)劃》提出以三江源、祁連山等10個重點生態(tài)功能區(qū)為重點，強化草地、濕地、森林和生物多樣性保護，推動沙化地盤和水土流失治理，加強地盤整治和地質災害防治，提高自然保護區(qū)管護程度。保護生態(tài)最有效的辦法是建立各種自然保護區(qū)，嚴格限制經(jīng)濟開發(fā)等人為活動的影響，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和生物資源的可持續(xù)利用。
（二）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立循環(huán)型社會
既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟是唯一的現(xiàn)實選擇，并為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供新的動力。傳統(tǒng)的“開發(fā)資源—拋棄資源”是物質和能量的單向流動模式，隨著資源的不斷減少, 廢棄物也相應增加，從而給生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的壓力。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)再生資源不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，要求物質和能源反復循環(huán)流動，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產和消費過程基本上不產生或只產生很少廢棄物，對于青藏高原資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實施科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。
（三）改變能源結構，加大污染防治的投入和力度
生態(tài)經(jīng)濟建設要求改變能源結構，從碳基能源向氫基能源轉變?；剂系娜紵龑е碌厍驕厥倚?、煙霧、赤潮、酸雨等，而以太陽能、生物能、風能、地熱等新能源和再生清潔能源，為青藏高原地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展找到了更為堅實的后盾。另外，青藏高原生態(tài)建設投資不足是制約生態(tài)經(jīng)濟建設的瓶頸。青藏高原的環(huán)境保護需要很大的投入，生態(tài)經(jīng)濟建設對于基礎設施的需求、對調整產業(yè)結構的需求、對生態(tài)經(jīng)濟技術的研發(fā)和推廣需求等，都是不易量化的投入需求，沒有充足的資金作保證，青藏高原生態(tài)經(jīng)濟建設只能是一紙空談。
（四）發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構和生態(tài)系統(tǒng)的對接
生態(tài)農業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的方向，是以生態(tài)理論為基礎，以現(xiàn)代技術為手段，運用經(jīng)濟和行政手段甚至是法律手段來保障食物安全，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，盡量用少的能源和資源得到較高的經(jīng)濟效益和社會效益，從而大大提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，從單純注重工業(yè)經(jīng)濟增長轉向注重工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。三是大力發(fā)展第三產業(yè)，將旅游、藏醫(yī)、藏藥業(yè)等環(huán)境友好型產業(yè)確立為支柱產業(yè)。旅游業(yè)是公認的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)，青藏高原擁有豐富的旅游資源，隨著開放與發(fā)展步伐的加快，旅游業(yè)的發(fā)展前景巨大。藏醫(yī)、藏藥業(yè)具有附加值，科技含量高、資源節(jié)約和環(huán)境污染小，這一產業(yè)的開發(fā)必將帶動了區(qū)域經(jīng)濟的增長。把科學發(fā)展觀貫穿于藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全過程，實現(xiàn)產業(yè)結構和生態(tài)系統(tǒng)的有效對接，才能提高發(fā)展質量，增強發(fā)展后勁。
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