青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省(區(qū))27個地區(qū)179個縣，地理位置特殊，自然資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。加強青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全，促進邊疆穩(wěn)定和民族團結，全面建設小康社會，具有重要意義。
一、青藏高原“五大功能區(qū)”的提出
國土空間是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，一定尺度的國土空間都具有多種功能，但其中必有一種是主體功能。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定其主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
2011年3月30日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上，討論通過了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃(2011—2030年)》，國務院首次提出青藏高原“五大功能區(qū)”的劃分思路，以推進重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，期望有效遏制青藏高原日益嚴峻的生態(tài)狀況。根據(jù)這一規(guī)劃，國家將根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預留區(qū)等其他地區(qū)，并制定實施相應的管理措施。這一思路比2009年2月18日國務院常務會議審議并原則通過的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008～2030）》又前進了一步，規(guī)劃當時確定將西藏分為3個生態(tài)安全屏障區(qū)和10個亞區(qū)。
《規(guī)劃》提出，青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護目標分為三個階段：近期（2011～2015年）的主要目標是著力解決重點地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉；中期（2016～2020年）的主要目標是已有治理成果得到鞏固，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴大，環(huán)境污染防治力度進一步加大，使生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達到全面建成小康社會的環(huán)境要求；遠期（2021～2030年）目標是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。
二、青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的獨特作用
青藏高原是我國生態(tài)系統(tǒng)類型最豐富的地區(qū)之一，其生態(tài)系統(tǒng)服務功能在我國乃至世界占有重要的地位，高原環(huán)境變化對全球變化具有敏感響應和強烈影響，高原的現(xiàn)代環(huán)境與地表過程相互作用，引起包括冰凍圈和水資源及生態(tài)系統(tǒng)等一系列變化，對高原本身及周邊地區(qū)的人類生存環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
（一）青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的服務功能
生態(tài)系統(tǒng)是指一個具有特定功能的有機體，由生產(chǎn)者（綠色植物和其他自養(yǎng)生物）、消費者（異養(yǎng)生物）、分解者、無機環(huán)境等部分組成，其間不斷地進行著物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞活動。生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束作用，主要在于源源不斷地向經(jīng)濟社會系統(tǒng)輸入有用的物質(zhì)和能量，接受和轉化來自經(jīng)濟社會系統(tǒng)的廢棄物以及直接為人類社會提供服務。
生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益，包括生態(tài)系統(tǒng)對人類產(chǎn)生直接影響的供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化功能。陸地生態(tài)系統(tǒng)是地球生命支持系統(tǒng)的重要組成部分，是人類經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的主要服務功能可歸納為兩個方面：生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務功能，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護、防風固沙等功能；經(jīng)濟服務功能，即生態(tài)系統(tǒng)滿足人類生產(chǎn)生活需要的服務功能。青藏高原這一具有全球意義的世界上海拔最高的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)，蘊藏著巨大的功能與價值，每年可創(chuàng)造近萬億元的服務價值，在人類生存與發(fā)展中起著至關重要且無可替代的重要作用。
（1）不可替代性。青藏高原平均海拔超過4000米，形成了舉世無雙的自然地理單元，分布和發(fā)育了高原特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，其中包括森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢草甸生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山墊狀植被生態(tài)系統(tǒng)、沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)等，具有涵養(yǎng)水分、保護生物多樣性、水土保持、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候等特殊而重要的生態(tài)功能。
（2）物種多樣性。青藏高原在隆起過程中周邊地區(qū)物種開始分化并向高原遷入了新的種屬，特殊的地理、氣候和生境條件孕育了種類繁多的生物物種，構成了高原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)復雜而多樣的生物系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，高原擁有高等植物13000余種，陸棲脊椎動物1100多種。這些適應高寒低溫、強輻射環(huán)境的特有動植物物種是人類生存不可缺少的基因資源，不僅具有巨大的生態(tài)服務價值，還具有很高的生物學、遺傳學、美學價值以及豐富的經(jīng)濟價值與科研價值。
（3）不可逆轉性。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是在漫長的地質(zhì)運動和氣候演變過程中形成的，生態(tài)系統(tǒng)結構和功能比較簡單，物質(zhì)循環(huán)和能量轉換過程緩慢，抗干擾能力和自我平衡能力極差，表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性，人類活動的侵擾超過生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)、修復功能，就會出現(xiàn)功能性紊亂、退化或逆向演替，降低或喪失應有的功能價值，而其多方面的影響往往是潛在的甚至是不可逆轉的。
（4）效應擴散性。青藏高原作為地球上位勢最高的巨大生態(tài)系統(tǒng)整體所具有的超越高原本身區(qū)域的擴散效應，客觀上強化了它作為亞洲主要河流的“江河源”和“生態(tài)源”的功能價值?？臻g上，其生態(tài)效應必然通過大氣環(huán)境和江河水氣循環(huán)沿懸殊地勢由西向東擴散到其他相關區(qū)域；時間上，其功能效應對人類社會的價值不僅僅表現(xiàn)在“代內(nèi)”利益的影響上，更突出地表現(xiàn)于長遠和“代際”利益的影響上。高原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)意味著人類生命支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，反之則意味著損害力的擴延性直接威脅社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。
（二）青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的服務價值
青藏高原豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型不僅生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品即人類所需的物質(zhì)和能量，而且提供了巨大的生態(tài)服務功能。如高原森林、草地、湖泊、荒漠、沼澤濕地等生態(tài)系統(tǒng)在大氣成分、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、廢物處理、生物多樣性、食物生產(chǎn)等方面為人類和自然提供“生態(tài)服務”。謝高地等對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估表明：青藏高原生態(tài)系統(tǒng)每年的服務價值為9363.9億元，占目前全國生態(tài)系統(tǒng)每年服務價值的17.68%，占全球生態(tài)系統(tǒng)服務價值的0.61%。在高原生態(tài)系統(tǒng)每年提供的服務價值中，土壤形成與保護價值占19.3%，水源涵養(yǎng)價值占 16.6%，生物多樣性維持價值占16%。此外，氣體調(diào)節(jié)價值占10.6%，氣候調(diào)節(jié)價值占10.8%，廢物處理價值占 16.8%，食物、原材料生產(chǎn)和娛樂文化價值占 2.4%、4.1% 和3.6%。
青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值遠遠高于生態(tài)產(chǎn)品的直接使用價值，128萬平方公里的天然草地是青藏高原上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，對發(fā)展畜牧業(yè)、保護生物多樣性起重大的作用；同時作為高寒生態(tài)系統(tǒng)的主體，在涵養(yǎng)水源、保持水土和維護生態(tài)平衡方面的功能尤為顯著。根據(jù)計算，草地生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務價值達4521.5 億元，對高原生態(tài)系統(tǒng)總服務價值的貢獻率高達48.3%。高原生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值與生態(tài)服務功能價值的比值為1:70。顯然，高原生態(tài)系統(tǒng)的最大價值在于它巨大的生態(tài)服務功能和非經(jīng)濟價值，其一山一水、一草一木對人類生存的價值遠遠超過其作為資源要素或生產(chǎn)資料參與經(jīng)濟開發(fā)的價值，因而生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的價值取向十分明確。
三、青藏高原的生態(tài)環(huán)境特征
青藏高原由于海拔高，空氣稀薄、氣溫低、太陽輻射強、風大，冰川、凍土廣布，形成了以高原寒漠、草甸、草原為主的環(huán)境特征，其整個生態(tài)系統(tǒng)和各子系統(tǒng)，均具有結構簡單、生產(chǎn)力水平低、穩(wěn)定性差、修復能力弱、易受外界因素干擾等特征。因此，從支持人類生存、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等方面，都應深入地認識青藏高原的生態(tài)環(huán)境特征。
（一）氣候的暖干化趨勢明顯
對青藏高原近代氣溫、降水的時空變化特征和趨勢研究表明，氣候呈現(xiàn)暖干化趨勢,除東緣氣溫下降外，高原氣溫普遍呈上升趨勢，氣溫傾斜率0.10℃～0.30℃/10年，尤其是進入20世紀90年代氣溫升幅最為明顯。同一時期，高原平均降水量減少，降水傾斜率為10毫米～40毫米/10年，尤其是夏秋季節(jié)，降水大幅度減少，比多年平均值偏小5%～14%。隨著氣候增溫減濕，蒸發(fā)量增大，徑流量減少，土壤變干，加劇了沙漠化的產(chǎn)生。因而，暖干化是造成青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。
（二）資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性差
青藏高原礦產(chǎn)、陽光、水力、草地、野生動植物等資源豐富，但受生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約，資源優(yōu)勢遠遠沒有發(fā)揮出來。青藏高原的農(nóng)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等生態(tài)性資源均以生態(tài)環(huán)境為生存和發(fā)展的基礎，但大規(guī)模開發(fā)此類資源卻造成了土地濫墾、草原超載，直接危及資源本身的賦存。另一方面，青藏高原礦產(chǎn)資源豐富，然而其地表的脆弱性導致礦產(chǎn)資源開發(fā)不斷加劇水土流失、草原破壞、土地沙化等。青藏高原資源與環(huán)境的不協(xié)調(diào)性，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢受到極大制約。
（三）有效環(huán)境容量小
青藏高原地域遼闊、人口稀少，從絕對意義上看，人類的生存環(huán)境容量大，但因其自然環(huán)境嚴酷、土地的生產(chǎn)力和承載力很低，使環(huán)境的有效容量很小。此外，在高寒的氣候條件下，青藏高原主體的地理過程以物理過程占絕對優(yōu)勢，加之氣候暖干化的趨勢，化學過程微弱，環(huán)境的自凈能力很弱，也使有效環(huán)境容量減小。因此，青藏高原地區(qū)主要人口聚居的城鎮(zhèn)幾乎都面臨著環(huán)境惡化的嚴峻局面。
四、青藏高原的可持續(xù)發(fā)展能力
可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力可以用生態(tài)足跡與人類發(fā)展指數(shù)（HDI）兩個指標衡量。
（一）生態(tài)足跡核算
生態(tài)足跡指的是用來提供人類使用的可再生資源的生物生產(chǎn)性土地和漁業(yè)用地面積，并且包括建設用地和吸收人類活動產(chǎn)生的二氧化碳用地。這一測度評價的是人類對生態(tài)系統(tǒng)供給可再生資源（包括食物、木材、纖維、生物質(zhì)燃料）與吸收二氧化碳廢棄物這兩大類生態(tài)服務的需求程度。
生態(tài)足跡值越高，表示當?shù)貙Y源的需求和消耗越高；生態(tài)足跡值越低，表示當?shù)氐馁Y源使用效率較高或受外界影響較小而對本地生物質(zhì)資源保護較好。從圖 1可見，我國的生態(tài)足跡具有明顯的空間分布不均衡性。區(qū)域總生態(tài)足跡較小的省份有新疆、甘肅、天津、海南、寧夏、青海和西藏，合計將近占全國生態(tài)足跡的6%。其中，西藏、青海和寧夏是中國人口規(guī)模最小的三個省份，其區(qū)域生態(tài)足跡合計僅占全國的1%。
圖1.全國各省份生態(tài)足跡占全國的比重（2008）
資料來源：《中國生態(tài)足跡報告》（2010）。
（二）生態(tài)赤字、生態(tài)超載與生態(tài)盈余
生物承載力是指測量具有生物生產(chǎn)力的、能夠提供可再生資源和吸收二氧化碳的陸地和漁業(yè)用地面積的總和。結合生物承載力的核算，能辨識一個國家、區(qū)域或者全球是否生活在其生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi)。若一定地區(qū)生物承載力和生態(tài)足跡之間的差額小于零，稱為生態(tài)赤字，表明該區(qū)域人口的生態(tài)足跡超過本地生物承載力，全球范圍內(nèi)的生態(tài)赤字稱為生態(tài)超載；若該差額大于零，稱為生態(tài)盈余，表明該區(qū)域可利用的生物承載力大于人口的生態(tài)足跡。由于我國近些年工業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)快速發(fā)育，多數(shù)省份的生態(tài)承載力不能承擔其生態(tài)足跡而呈現(xiàn)生態(tài)赤字的狀況。從圖 2可以看出青海、西藏、內(nèi)蒙古、新疆是全國僅有的4個生態(tài)盈余的省份，其中西藏是生態(tài)盈余最大的省份。
圖2.全國各省份人均生態(tài)足跡與生物承載力對比（2008）
資料來源：《中國生態(tài)足跡報告》（2010）。
（三）人類發(fā)展指數(shù)
人類發(fā)展指數(shù)（HDI）作為一個全面綜合的度量，聯(lián)合國開發(fā)計劃署創(chuàng)立了以“預期壽命、教育水準和生活質(zhì)量”三項基礎變量組成的綜合指標。當人類發(fā)展指數(shù)達到0.8～0.899時，意味著進入高人類發(fā)展階段；如果大于0.9，就意味著進入了非常高的人類發(fā)展狀態(tài)。相應地，人類發(fā)展指數(shù)的下限（0.8）被認為是最優(yōu)發(fā)展模式的閾值。青海、西藏兩?。▍^(qū)）的人類發(fā)展指數(shù)相對落后。2008年青海、西藏的人類發(fā)展指數(shù)低于全國水平，僅位于27位、31位；人均GDP 位次也相對落后，分別排22位、28位；從“人均GDP位次減去HDI 位次”排名中可以看出，在健康、教育等方面，青海、西藏也落后于全國多數(shù)省份。
（四）用“生態(tài)足跡”和“人類發(fā)展指數(shù)”衡量可持續(xù)發(fā)展
目前全球人均生物承載力是1.8全球公頃，因此為達到可持續(xù)發(fā)展，人均生態(tài)足跡不能超過它。如果一個國家（地區(qū)）人類發(fā)展指數(shù)達到0.8～0.899之間，就意外著進入高人類發(fā)展階段。同時達到了這兩個條件，就滿足了可持續(xù)發(fā)展的要求。青藏高原因人類發(fā)展指數(shù)未達到高人類發(fā)展階段而未能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。
五、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護與建設的途徑
由于青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對高原自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負面影響。就西藏來說，有關研究表明，1961～2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫率。受全球氣候變暖的影響，青藏高原草地退化趨勢較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風固沙和水源涵養(yǎng)等服務功能減弱。土地沙化，水土流失，以崩塌、滑坡泥石流為主的地質(zhì)災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害日趨加劇。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，未來五年，國家將加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建包括青藏高原在內(nèi)的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
（一）加強生態(tài)保護與建設
建設離不開保護,保護是建設的基礎，必須對現(xiàn)有森林、草地、野生動植物、水資源等進行有效保護，防止退化和新的破壞。《規(guī)劃》提出以三江源、祁連山等10個重點生態(tài)功能區(qū)為重點，強化草地、濕地、森林和生物多樣性保護，推動沙化地盤和水土流失治理，加強地盤整治和地質(zhì)災害防治，提高自然保護區(qū)管護程度。保護生態(tài)最有效的辦法是建立各種自然保護區(qū)，嚴格限制經(jīng)濟開發(fā)等人為活動的影響，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和生物資源的可持續(xù)利用。
（二）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立循環(huán)型社會
既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟是唯一的現(xiàn)實選擇，并為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供新的動力。傳統(tǒng)的“開發(fā)資源—拋棄資源”是物質(zhì)和能量的單向流動模式，隨著資源的不斷減少, 廢棄物也相應增加，從而給生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的壓力。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)再生資源不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，要求物質(zhì)和能源反復循環(huán)流動，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少廢棄物，對于青藏高原資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實施科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。
（三）改變能源結構，加大污染防治的投入和力度
生態(tài)經(jīng)濟建設要求改變能源結構，從碳基能源向氫基能源轉變?；剂系娜紵龑е碌厍驕厥倚熿F、赤潮、酸雨等，而以太陽能、生物能、風能、地熱等新能源和再生清潔能源，為青藏高原地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展找到了更為堅實的后盾。另外，青藏高原生態(tài)建設投資不足是制約生態(tài)經(jīng)濟建設的瓶頸。青藏高原的環(huán)境保護需要很大的投入，生態(tài)經(jīng)濟建設對于基礎設施的需求、對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的需求、對生態(tài)經(jīng)濟技術的研發(fā)和推廣需求等，都是不易量化的投入需求，沒有充足的資金作保證，青藏高原生態(tài)經(jīng)濟建設只能是一紙空談。
（四）發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和生態(tài)系統(tǒng)的對接
生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，是以生態(tài)理論為基礎，以現(xiàn)代技術為手段，運用經(jīng)濟和行政手段甚至是法律手段來保障食物安全，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，盡量用少的能源和資源得到較高的經(jīng)濟效益和社會效益，從而大大提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，從單純注重工業(yè)經(jīng)濟增長轉向注重工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將旅游、藏醫(yī)、藏藥業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是公認的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，青藏高原擁有豐富的旅游資源，隨著開放與發(fā)展步伐的加快，旅游業(yè)的發(fā)展前景巨大。藏醫(yī)、藏藥業(yè)具有附加值，科技含量高、資源節(jié)約和環(huán)境污染小，這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)必將帶動了區(qū)域經(jīng)濟的增長。把科學發(fā)展觀貫穿于藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和生態(tài)系統(tǒng)的有效對接，才能提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。
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