黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”，并提出“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這意味著生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加重要、更加明確。自治區(qū)黨委認真貫徹落實黨的十八大精神，緊密結(jié)合西藏實際，提出了建設“美麗西藏”的戰(zhàn)略部署，這既是西藏加強生態(tài)文明建設的重要標志，也是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、堅守生態(tài)文明和生態(tài)發(fā)展理念

位于青藏高原的西藏，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。同時，西藏生態(tài)環(huán)境又比較脆弱，因此保護自然資源的再生能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調(diào)節(jié)能力，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

和平解放60多年來，黨和國家一直高度重視西藏生態(tài)環(huán)境的保護與建設。從和平解放之初中央人民政府組織“政務院西藏工作隊”對西藏生態(tài)環(huán)境進行考察和評價，到1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一；從2009年國務院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030年）》到2010年中央第五次西藏工作座談會提出將西藏打造成重要的國家生態(tài)安全屏障，都充分體現(xiàn)了黨和國家對西藏的生態(tài)地位和環(huán)境保護工作的重視。“十一五”期間，西藏用于生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金超過100億元。《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》計劃投資155億元，實施3大類10項生態(tài)環(huán)境保護與建設工程，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。以此為標志，西藏的生態(tài)環(huán)境與保護工作步入了統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、保護與建設并重的新階段。截至目前，已落實資金40.47億元，3大類10項工程全面實施。

西藏堅守尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明和生態(tài)發(fā)展的理念，生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)隨著現(xiàn)代化的進程不斷發(fā)展，很好地保護了“世界屋脊”的這片碧水藍天。2001年中央召開第四次西藏工作座談會后，加大了對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投資力度。西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十七大以后，根據(jù)黨中央關(guān)于西藏要走出一條具有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子的指示，以及多年來關(guān)于西藏要保護好碧水藍天、保護好生態(tài)，承擔起祖國生態(tài)屏障重任的一系列指示精神，特別是中央在十七大報告中提出的生態(tài)文明的重要理論，2009年3月自治區(qū)黨委慎重決定，提出了建設“生態(tài)西藏”的目標，與此前的目標任務一起形成了“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”的目標任務。

建設生態(tài)西藏，是生態(tài)文明和生態(tài)發(fā)展理念在西藏現(xiàn)代化建設中的體現(xiàn)。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入社會主義新西藏經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對人類文明發(fā)展最新成果的深刻認識和理論自覺，這既是堅定貫徹黨中央關(guān)于西藏工作一系列指示精神的表現(xiàn)，也是西藏社會主義現(xiàn)代化建設實際的現(xiàn)實需要。為此，我們要以構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障為核心，在未來20年內(nèi)，著力打造生態(tài)安全保障、資源可持續(xù)利用、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量保障、人居環(huán)境、生態(tài)文化、能力保障七大體系，把西藏建設成我國重要的生態(tài)安全屏障。2012年12月9日，中共西藏自治區(qū)第八屆委員會第三次全體會議深入貫徹落實黨的十八大精神，提出堅定不移加強生態(tài)保護，著力建設美麗西藏，這是生態(tài)西藏目標更有人文情懷和美學意味的現(xiàn)實體現(xiàn)。2013年1月召開的西藏自治區(qū)十屆人大一次會議提出，未來5年，西藏將繼續(xù)加大生態(tài)西藏建設力度，積極倡導生態(tài)文明，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，力爭把西藏建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)強區(qū)。

圖片說明：西藏的基礎設施建設和環(huán)境保護實現(xiàn)完美結(jié)合。

二、用綠色效益推動生態(tài)保護

藍天，雪山，陽光，碧水……西藏被譽為世界上最后一片“凈土”，是無數(shù)人心目中的“香格里拉”。而作為國家生態(tài)安全屏障的核心之一，西藏的生態(tài)環(huán)境保護工作一直備受關(guān)注。2011年5月23日，在首都各界紀念西藏和平解放60周年座談會上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林發(fā)表講話時指出：“雪域高原的碧水藍天得到很好保護。”

西藏堅持引導農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)畜牧方式，用綠色產(chǎn)業(yè)推動綠色保護，用綠色效益推動生態(tài)保護。西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳資料表明，自2005年安多實施草場承包經(jīng)營責任制和退牧還草工程試點項目后，當?shù)夭輬鲋脖桓采w度平均提高了18.21個百分點，植被高度由項目實施前的5.72厘米提高到7.64厘米。西藏那曲地區(qū)安多縣牧民驚喜地發(fā)現(xiàn)，近年來自家牧場里的草變得茂密了，踩上去軟綿綿的，竟然能沒過腳背。在平均海拔4500米以上、高寒缺氧、常年刮著大風的藏北高原，植物每長高一毫米都很困難，而讓大面積的草場平均長高近2厘米，必須付出艱巨的努力。環(huán)保專家解釋，之所以能取得這個看似細微實則巨大的成績，關(guān)鍵在于退牧還草工程把大量牧草從牛羊嘴里保護下來，使之得以休養(yǎng)生息。自2004年啟動退牧還草工程以來，西藏投入15億元實施退牧還草，面積達5911萬畝。

當藏北高原的牧民驚奇地發(fā)現(xiàn)自家草場的植被正在“長高”的時候，雅魯藏布江流域的山南和日喀則民眾，已經(jīng)感覺到風沙天越來越少了。幾十年前，山南、日喀則被認為是西藏風沙最大的兩個地方。山南民間有這樣的諺語：“澤當風沙之地，幸虧不是我家；我等不住此地，可憐當?shù)厝藗儭?rdquo;經(jīng)過多年的植樹造林，如今在這兩個地區(qū)建成了長達上百公里的沿雅魯藏布江和年楚河防護林體系，有效保護了西藏人口最為稠密的河谷上百萬畝農(nóng)田和草場，風沙肆虐的天氣明顯得到遏制。數(shù)據(jù)顯示，和30年前相比，拉薩市和山南地區(qū)的大風風沙天氣年均減少32天，日喀則地區(qū)大風風沙天氣年均減少34天。

退牧還草、植樹造林和防沙治沙工程，僅是西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護工作的部分內(nèi)容。通過多種有效的保護和建設措施的實施，西藏目前依然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。調(diào)查顯示，目前西藏的水、氣、聲、土壤、輻射和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在良好狀態(tài)。大部分森林、江河、湖泊、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到較好保護。大多數(shù)湖泊仍處于原生狀態(tài)，未遭受人類影響。同時，西藏自然保護區(qū)的面積已經(jīng)達到41.26萬平方公里，占到全區(qū)國土面積的34.3%，已建立47個自然保護區(qū)。

西藏自治區(qū)林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西藏80%以上的珍稀瀕危野生動植物集中棲息地、156萬公頃的原始森林、150萬公頃的重要濕地得到有效保護，90%以上的自然濕地及其生態(tài)系統(tǒng)基本保持著原生狀態(tài)。2009年公布的全國第七次森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，西藏森林面積1462.65萬公頃，居全國第5位；活立木總蓄積22.73億立方米，居全國第１位；森林覆蓋率11.91%。與2005年公布的第六次森林資源連續(xù)清查結(jié)果相比，森林面積增加73.04萬公頃，森林覆蓋率提高0.6個百分點。

生態(tài)保護帶來綠色效益，綠色效益推動綠色產(chǎn)業(yè)，三者實現(xiàn)了良性循環(huán)。2012年西藏接待國內(nèi)外旅客1058.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入126.47億元，分別增長21.7%和30.3%，旅游接待人次突破千萬大關(guān)、旅游總收入突破百億元大關(guān)，旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展。今后五年，西藏旅游開發(fā)將與生態(tài)環(huán)保有機結(jié)合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境相適應的可持續(xù)發(fā)展，努力建成世界一流高原生態(tài)與藏文化特色旅游目的地，到2017年末爭取年接待游客達到2000萬人次，實現(xiàn)旅游收入200億元。

圖片說明：由于生態(tài)環(huán)境良好，西藏很多地方已經(jīng)成為多種候鳥的棲息地。

三、體制創(chuàng)新和公眾參與的雙輪驅(qū)動

1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程，得到體制和組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)導小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳，此后，組織機構(gòu)和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作逐步走上良性發(fā)展軌道。改革開放后，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。自治區(qū)人大和政府頒布實施的生態(tài)建設和環(huán)境保護類地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給西藏的環(huán)境保護工作帶來一定的壓力。西藏嚴格遵循“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的原則，通過規(guī)范開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價、強化建設項目環(huán)境管理、加大礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度，全面禁止開采砂金礦和砂鐵礦資源，扎實推進污染減排，加大對水能、礦產(chǎn)、旅游等重點資源開發(fā)、重大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，西藏的環(huán)境安全得到有效保障。即使是在國家重點工程——青藏鐵路建設中，生態(tài)環(huán)保理念始終貫穿其中。在青藏鐵路的建設過程中，為有效保護生態(tài)環(huán)境，在全國首次實行全線環(huán)保監(jiān)管制度，用于環(huán)保工程的投資占到青藏鐵路總投資的4.7%，這在中國鐵路建設史上是絕無僅有的。在線路選擇上，青藏鐵路盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域，通過修建涵洞、隧道、橋梁等措施，最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。

建立健全生態(tài)效益補償長效機制，逐步建立全面的生態(tài)補償政策，形成了保護西藏脆弱生態(tài)環(huán)境和鞏固屏障構(gòu)建成果的長效機制。五年來，西藏在全國率先啟動并全面推行草原生態(tài)保護補助獎勵機制，建立了森林生態(tài)效益補償制度，使全區(qū)1.5億多畝公益林全部納入補償范圍，水生態(tài)補償試點啟動；在全國率先啟動生態(tài)功能保護區(qū)建設，實施6個國家級保護區(qū)規(guī)范化建設，新建8個自治區(qū)級濕地保護區(qū)；天然林保護二期工程順利啟動，植樹造林390萬畝，封山育林767萬畝。2012年，自治區(qū)完成了西藏生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查與評估的野外調(diào)查工作，將全面評估西藏生態(tài)安全屏障保護與建設項目成效，全面掌握過去十年西藏生態(tài)環(huán)境變化的特點和規(guī)律。

生態(tài)西藏建設與農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)牧民增收實現(xiàn)有機結(jié)合，努力實現(xiàn)大工程帶動大發(fā)展、大項目帶動大發(fā)展，鼓勵農(nóng)牧民參與西藏生態(tài)安全屏障建設工作，形成全民參與生態(tài)安全屏障的良好氛圍，富民成效明顯。五年來，全區(qū)生態(tài)補償年均達35億元，200萬農(nóng)牧民受益；農(nóng)牧民通過參與重點公益林管護和林業(yè)工程建設，增加現(xiàn)金收入約21.2億元，常年參與森林管護的農(nóng)牧民近8.4萬人，人均年收入5400元。西藏林業(yè)規(guī)劃到2015年，啟動實施西藏核桃、木本糧油等基地建設、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)等一批新的林業(yè)工程，新增人工林26萬公頃，森林覆蓋率達到12.11%以上，森林蓄積量達22.75億立方米，國家保護的重點公益林面積達1057.2萬公頃，林業(yè)系統(tǒng)年總產(chǎn)值達20億元以上，年均為農(nóng)牧民增收10億元以上。

六十多年來，在黨中央的重視和全國人民的支持下，西藏各族人民經(jīng)過努力奮斗，不僅使西藏的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且在生態(tài)建設與環(huán)境保護方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏，不僅經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、人民安居樂業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動物多樣、植物繁茂，成為名副其實的“香格里拉”。 2013年是我區(qū)全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是深入實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，自治區(qū)政府即將出臺《關(guān)于建設美麗西藏的意見》。我們必須以構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障為核心，著力推進“美麗西藏”建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極培育生態(tài)文化，維護重要生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（發(fā)表于《新西藏》2013年第4期）

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