《巡視工作條例》解讀

安保榮

　　　《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章關(guān)于巡視制度規(guī)定的具體化，是黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的重要成果。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重要性和必要性，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，更好發(fā)揮巡視利劍作用，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

　《巡視工作條例》共六章，49條。第一章“總則”，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、巡視的范圍、巡視工作的指導(dǎo)思想和基本原則等。第二章“機(jī)構(gòu)設(shè)置”，規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組的設(shè)置及其職責(zé)等，重點(diǎn)突出了巡視對(duì)象的范圍和巡視監(jiān)督的內(nèi)容。巡視監(jiān)督的范圍主要是省、自治區(qū)、直轄市，市（地、州、盟）及縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對(duì)上述黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、開展作風(fēng)建設(shè)情況和選拔任用干部情況等進(jìn)行巡察。第三章“工作程序”，規(guī)定了巡視工作的準(zhǔn)備程序、巡視期間的有關(guān)工作和事項(xiàng)的報(bào)告程序、巡視了解結(jié)束后的匯報(bào)程序、對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運(yùn)用等。第四章“人員管理”，規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，巡視工作人員的選配方式，交流、回避制度，巡視工作人員的日常管理等。第五章“紀(jì)律與責(zé)任”，規(guī)定了巡視工作人員違反巡視工作紀(jì)律行為的責(zé)任追究，被巡視地區(qū)、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責(zé)任追究等。第六章“附則”，規(guī)定了實(shí)施細(xì)則和單項(xiàng)規(guī)定的制定以及解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。

《巡視工作條例》不僅是貫徹落實(shí)黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，而且《巡視工作條例》通篇內(nèi)容突出了巡視工作的重點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)符合巡視工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性很強(qiáng)，是開展巡視工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，是巡視工作制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

——新版《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》三大看點(diǎn)

一是招招精確打擊：圍繞“四個(gè)著力”，緊扣“六大紀(jì)律” 

　　黨的十八大以來，中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，突出表現(xiàn)為聚焦“一個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著力”，即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心開展巡視監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等四個(gè)方面存在的突出問題。通過緊緊圍繞職責(zé)定位，更加突出監(jiān)督重點(diǎn)，巡視監(jiān)督避免了內(nèi)容過于寬泛、面面俱到等傾向，有效防止了越權(quán)監(jiān)督、缺位監(jiān)督，質(zhì)量不斷提高、實(shí)效不斷增強(qiáng)，真正成為中央的“千里眼”、發(fā)揮出“利劍”作用，打掉了一大批“老虎”“蒼蠅”。 

　　二是修訂后的巡視工作條例，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括，對(duì)巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。 

　　條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)以下問題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。 

　　可以預(yù)見，在新條例指導(dǎo)下，今后的巡視工作將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有的放矢、精準(zhǔn)打擊，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

三是出手速度更快：巡視“全覆蓋”，全國(guó)“一盤棋”

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)巡視工作作出重要部署，要求做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。 2014年，中央巡視工作節(jié)奏明顯加快，由上年的2輪增至3輪，一年間完成了對(duì)20個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視，以及對(duì)19個(gè)部門和國(guó)有企事業(yè)單位的專項(xiàng)巡視。用不到兩年時(shí)間，完成了對(duì)全部省份的巡視全覆蓋。 

　　2015年，中央巡視再“加碼”——巡視組由10個(gè)增至13個(gè)，并實(shí)行“一托二”，每個(gè)組巡視兩家單位，僅已開展的頭兩輪巡視就已覆蓋46家單位。 

　　盡管巡視工作加快推進(jìn)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央巡視對(duì)象共有285個(gè)，省區(qū)市巡視對(duì)象更是高達(dá)8607個(gè)，本屆任期內(nèi)完成巡視“全覆蓋”任務(wù)十分艱巨。 

　　為使“全覆蓋”成為“剛性”要求，確保如期完成任務(wù)，修訂后的巡視工作條例將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”明確寫入“總則”。 

　　此外，條例還對(duì)巡視對(duì)象作了重新界定，擴(kuò)大了巡視范圍，在中央巡視組對(duì)省區(qū)市“四套班子”開展巡視的基礎(chǔ)上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍，并對(duì)省一級(jí)巡視對(duì)象和范圍作出相應(yīng)規(guī)范。

四是招式更加靈活：組長(zhǎng)不戴“鐵帽子”，專項(xiàng)巡視“短平快” 。早在2013年，首輪中央巡視就改進(jìn)方式方法，開始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”——組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。自此，巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”，實(shí)現(xiàn)了一次一授權(quán)。今年以來，一大批有經(jīng)驗(yàn)的辦案人員充實(shí)到巡視組，進(jìn)一步提高了巡視質(zhì)量和水平。 為使這一有效的創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，修訂后的巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。 專項(xiàng)巡視也是黨的十八大以來巡視工作的一大創(chuàng)新舉措。 與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視更加機(jī)動(dòng)靈活，或者圍繞一人一事、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金展開，或者對(duì)已巡視過的地方和部門殺個(gè)“回馬槍”；打法“靈準(zhǔn)狠”，循著問題線索而去，直切要害，定點(diǎn)突破；節(jié)奏“短平快”，一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)，不拘泥于復(fù)雜的工作流程等的限制，出其不意，攻其不備。 2014年，中央先是分兩輪對(duì)6個(gè)單位開展了專項(xiàng)巡視試點(diǎn)，隨后又把當(dāng)年第三輪巡視的13個(gè)單位全部列為專項(xiàng)巡視對(duì)象。自此，專項(xiàng)巡視工作進(jìn)入常態(tài)化。 這次修訂明確將“專項(xiàng)巡視”寫入巡視工作條例，規(guī)定“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對(duì)所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況，開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視”。這就把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式制約中解放出來，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、讓心存僥幸者感到震懾常在。 打鐵還需自身硬。工作方式的改進(jìn)，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時(shí)也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。為此，條例規(guī)定，巡視組不得干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果的”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。

　  一、巡視是黨章規(guī)定的重要制度，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段和方式

　　中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和黨的自身實(shí)際出發(fā)，積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方式。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大把巡視制度寫入黨章，明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。2009年中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，并成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視組。

　　黨的十八大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出明確部署，要求“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作，把巡視工作擺在更加重要的位置，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，只能加強(qiáng)、不能削弱。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹中央要求，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)巡視工作。黨的十八大以來，中央巡視組已開展7輪巡視，共巡視了118個(gè)地方、部門和單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)省區(qū)市和中管國(guó)有重要骨干企業(yè)全覆蓋。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和紀(jì)律、作風(fēng)、腐敗、用人等方面的突出問題，有力發(fā)揮了震懾遏制治本作用，巡視強(qiáng)度、力度、效果前所未有，得到中央充分肯定和廣大干部群眾的擁護(hù)支持。實(shí)踐證明，巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

　　二、《巡視工作條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求

　　《巡視工作條例》是制度的籠子，既是對(duì)巡視工作強(qiáng)有力的指導(dǎo)，也是強(qiáng)有力的規(guī)范；既是開展巡視的基本依據(jù)，也是對(duì)被巡視單位的有力約束?！稐l例》修訂深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨歷史上的巡視經(jīng)驗(yàn)，吸納巡視實(shí)踐創(chuàng)新成果，進(jìn)一步明確巡視工作定位，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范，集中體現(xiàn)了全黨的集體智慧結(jié)晶和制度創(chuàng)新成果。

　　通過修訂《巡視工作條例》，對(duì)中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的新思想新觀點(diǎn)新要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將中央巡視工作方針列入巡視工作指導(dǎo)思想，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，予以具體化、制度化、程序化，有利于推動(dòng)中央巡視工作方針的貫徹落實(shí)，確保巡視工作始終保持政治定力，把握力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，沿著正確的方向發(fā)展，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用，做到利劍高懸、震懾常在。

　　全面依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度做保證，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。修訂《巡視工作條例》，就是從制度層面上對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，把巡視制度籠子扎緊扎牢扎密，進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性約束，有效發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用，使全體黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　三、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》，全面履行黨章賦予的重要職責(zé)

　　制度的生命力在于執(zhí)行。中央巡視辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要把貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

　　——堅(jiān)持學(xué)以致用，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。黨委（黨組）書記要率先垂范，旗幟鮮明，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自謀劃部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，切實(shí)把立場(chǎng)硬起來、責(zé)任扛起來、紀(jì)律嚴(yán)起來，抓早抓小，懲前毖后、治本救人，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受巡視監(jiān)督，如實(shí)客觀反映問題和情況，積極支持配合巡視工作，按照“即知即改、立行立改、全面整改”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改落實(shí)，確保整改實(shí)效。巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部要堅(jiān)持依法依規(guī)開展巡視，既要敢于動(dòng)真碰硬、較真叫板，又要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的工作方式、權(quán)限和程序開展巡視監(jiān)督，落實(shí)好各項(xiàng)紀(jì)律要求，切實(shí)提高開展巡視監(jiān)督的能力和水平，為全面從嚴(yán)治黨做出新貢獻(xiàn)。

　　——堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，回歸黨章要求。形勢(shì)決定任務(wù)。新形勢(shì)下黨面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最突出的是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬松軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。修訂后的《巡視工作條例》從形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，在第三條指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”。巡視工作必須回歸黨章這個(gè)“原教旨”，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務(wù)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走向服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

　　——堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，喚醒黨章紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。全面從嚴(yán)治黨要管全黨、靠全黨、治全黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守不住黨章黨規(guī)黨紀(jì)的底線，就不可能經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。巡視工作中，要堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題；發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題；發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題。要突出重點(diǎn)，緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，形成更大震懾。通過巡視，進(jìn)一步喚醒黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，最終實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。