黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），總結(jié)了決勝全面建成小康社會的成就，分析了當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外大勢，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，展望了到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的壯麗圖景，科學(xué)回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性、指導(dǎo)性，為全黨全面把握新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了科學(xué)指南和基本遵循。我們一定要提升政治站位，堅定不移貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識黨的十九屆五中全會是具有里程碑意義的重大會議

這次全會的意義非同尋常，在中華民族復(fù)興歷史、在中國現(xiàn)代化歷史上，都將留下濃墨重彩的一筆。中國共產(chǎn)黨的成立初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。無論“幸福”還是“復(fù)興”，其實質(zhì)是要中國趕上時代，把落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)為先進(jìn)的工業(yè)國，進(jìn)一步邁向現(xiàn)代化的道路。改革開放后，我們把工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)一直在不斷推進(jìn)。黨的十九大報告提出要以全面建成小康社會為基礎(chǔ)，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全會通過的《建議》是我們直接建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年規(guī)劃，未來三十年的第一個五年怎么走，始于今朝。這個五年規(guī)劃制定得好不好、執(zhí)行得好不好、能不能如期甚至超額完成，關(guān)系到后面二十五年的現(xiàn)代化，關(guān)系到第二個百年目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

同時，同改革開放以來的歷次五中全會相比，“十四五”時期我國面臨的國際環(huán)境最復(fù)雜、變化最大。世界正處于百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情，使百年大變局加速演進(jìn)。全會就是在這樣一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展的重要會議，是一個既要應(yīng)對世界百年大變局風(fēng)險挑戰(zhàn)，又要從疫情沖擊中走出來，還要啟動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家按鈕的重大會議。

綜上所述，全會站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，在國際格局發(fā)生深刻演變、世界進(jìn)入動蕩變革期、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的背景下，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，舉旗定向、謀篇布局，擘畫藍(lán)圖、規(guī)劃路徑。全會對于實現(xiàn)新時代黨的歷史使命、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有里程碑意義。

二、準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會精神的核心要義

全會通過的《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

（一）進(jìn)入新發(fā)展階段

“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。必須深化認(rèn)識和科學(xué)把握新發(fā)展階段的規(guī)律性特征，抓住機(jī)遇、趨利避害，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律的新階段。全會提出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。全會明確提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新發(fā)展階段，走傳統(tǒng)發(fā)展老路必然沒出路，最終將無路可走。經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓高質(zhì)量發(fā)展成為時代的主旋律。

我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新階段。全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，明確強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。一方面，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國在全球抗疫中作為負(fù)責(zé)任大國的感召力和影響力顯著上升；另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。更為重要的是，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期從來不是外部賦予的和靜態(tài)不變的，更不意味著沒有問題、挑戰(zhàn)甚至危機(jī)；相反，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期一直都是動態(tài)變化的，是我國在駕馭復(fù)雜矛盾過程中，直面各種問題，審慎應(yīng)對各種內(nèi)外挑戰(zhàn)甚至危機(jī)的過程中積極作為、努力爭取得來的。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

科技自立自強(qiáng)成為戰(zhàn)略支撐的新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有得到根本性改變。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，既是制約高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸，也是我們的最大隱患。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，是要不來、買不來、化緣不來的。必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能、增強(qiáng)國家核心競爭力。

促進(jìn)全體人民共同富裕的新階段。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大舉措。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)。但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須堅持以人民為中心，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。

（二）系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。全會強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步重申了新發(fā)展理念是解決中國發(fā)展問題的鑰匙，是當(dāng)代中國的發(fā)展之道。

新發(fā)展理念是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。黨的十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。五年來，在新發(fā)展理念指引下，我們不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力躍上新的大臺階。實踐充分證明，新發(fā)展理念作為“管全局、管根本、管長遠(yuǎn)”的鮮明導(dǎo)向，科學(xué)回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，是我國在新發(fā)展階段謀劃和推動發(fā)展的根本遵循和行動指南。

進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局必須遵循新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。面對創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等突出問題，全會提出要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，要堅持系統(tǒng)觀念的原則，必須系統(tǒng)貫徹落實新發(fā)展理念，扎扎實實推動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快形成和構(gòu)建新發(fā)展格局

全會明確提出要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。加快形成和構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。明者因時而變，知者隨事而制。今年以來，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全作出的戰(zhàn)略決策，是對中國未來發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚的政治戰(zhàn)略謀劃。

“十四五”及未來一個時期，必須把加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為貫穿我國發(fā)展全局和全過程的大邏輯，積極打通創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價值鏈，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、以高度的政治自覺抓好貫徹落實黨的十九屆五中全會精神

西藏的國家戰(zhàn)略地位重要，并且處于特殊的發(fā)展階段，貫徹全會精神要與貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述結(jié)合起來，與西藏當(dāng)前工作實際與面臨的形勢任務(wù)結(jié)合起來，圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊各項工作，奮力開創(chuàng)新時代西藏各項事業(yè)新局面。

一是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點和著力點，把穩(wěn)定作為第一位任務(wù)，繼續(xù)堅持以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，謀長久之策、行固本之舉，持續(xù)推動社會治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。

二是要進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展。要系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，把握好改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，正確處理好“十三對關(guān)系”，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要鞏固脫貧攻堅成果，做好與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，降低發(fā)展瓶頸制約；要優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，特別是加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂；要以提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為重點，鑄牢中華民族共同體意識；要堅持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持積極保護(hù)、有所作為，切實守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，努力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地。

三是要深化改革開放。要堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

四是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（作者單位：西藏自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）