就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置。近年來，更是把“穩(wěn)就業(yè)”放在了做好經(jīng)濟工作“六穩(wěn)”的重中之重。自治區(qū)黨委、政府將就業(yè)作為事關西藏長足發(fā)展和長治久安的重大民生工程、民心工程、根基工程，創(chuàng)新工作思維，完善政策設計，強化宣傳引導，全區(qū)就業(yè)工作取得了新成績，邁上了新臺階。

一、從戰(zhàn)略高度認識就業(yè)工作在西藏的重要性

就業(yè)關乎國計民生，更關乎千家萬戶。從西藏的角度來說，就業(yè)又具有與全國其他地方不同的戰(zhàn)略意義，我們必須從西藏長足發(fā)展和長治久安的高度予以認識。

（一）就業(yè)事關西藏鞏固脫貧攻堅成果和全面建成小康社會大局

習近平總書記強調(diào)，一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務社會，貢獻國家。當前，西藏脫貧攻堅已取得重大勝利，但也應當看到，政策兜底在其中發(fā)揮了重要作用。唯物辯證法認為，事物的發(fā)展內(nèi)因起決定性作用，外因通過內(nèi)因起作用。要鞏固脫貧攻堅成果，必須大力推進內(nèi)源扶貧，即從根本上加強貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧內(nèi)在動力。只有實現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)牧民群眾的全面發(fā)展，才能從根本上消除返貧的土壤，實現(xiàn)長期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。對于西藏來說，農(nóng)牧民群眾的自力更生，用勤勞的雙手來創(chuàng)造自己的幸福生活是脫貧攻堅最為重要的源動力。因此，必須實施更加積極的就業(yè)政策，加強培訓提升農(nóng)牧民的就業(yè)能力，創(chuàng)造更多工作機會，使農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)牧民群眾的收入水平，并長期堅持以有效解決貧困代際傳遞問題。

（二）就業(yè)事關西藏的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定

就業(yè)是各民族交往交流交融的重要途徑。各民族群眾共同生活和工作，共同為西藏的繁榮和發(fā)展奮斗，有利于促進民族團結(jié)。就業(yè)也是社會穩(wěn)定的重要保障。人有恒業(yè)，方能有恒心。習近平總書記強調(diào)，一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。西藏雖然人口總數(shù)少，但是市場經(jīng)濟發(fā)展不充分，大學生就業(yè)存在較大壓力，當前受疫情影響又面臨經(jīng)濟下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重社會問題，對此全區(qū)各級各部門必須要有清晰的認識。所以，我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)工作，履行好?；?、保底線、保民生的兜底責任。

（三）就業(yè)事關西藏經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展

各類市場主體的充分競爭和成熟發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。長期以來，受人口規(guī)模、經(jīng)濟密度的影響，西藏經(jīng)濟規(guī)模尚未達到質(zhì)的突破，發(fā)展水平不高。在經(jīng)濟增長方式上，主要依靠增加資金、資源等要素的投入，來增加產(chǎn)品的數(shù)量，推動經(jīng)濟增長。另一方面，我區(qū)人口的受教育水平不斷提高，大學畢業(yè)生不斷增長，基礎設施條件日趨完善，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是大眾創(chuàng)業(yè)奠定了堅實基礎。自治區(qū)黨委書記吳英杰指出，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，特別需要高素質(zhì)人才成為市場主體，促進西藏市場經(jīng)濟更好發(fā)展。因此，必須通過實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進各種新業(yè)態(tài)、新路徑、新經(jīng)濟在西藏孕生，釋放民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，為實現(xiàn)西藏的健康良性發(fā)展提供新的動能。

二、西藏就業(yè)工作的重要舉措和主要成績

近年來，在中央國家機關部委、對口援藏省市和中央企業(yè)、社會各界無私支援、全力支持下，在區(qū)黨委的堅強領導和各級各部門高度重視、狠抓落實下，全區(qū)各重要群體的就業(yè)工作都取得了明顯成效。

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)率保持穩(wěn)定、就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善

近年來，自治區(qū)黨委、政府將高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項十分重要和緊迫的任務來抓，有力促進了我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。一是發(fā)揮政府就業(yè)的中堅作用。保持從高校畢業(yè)生中公開考錄公務員、工作人員、“三支一扶”人員和“西部計劃志愿者”的力度，2019年開創(chuàng)性地實施從高校畢業(yè)生中招聘5399名鄉(xiāng)村振興專干計劃，加強基層管理服務類公益性崗位開發(fā)安置。二是挖掘“就業(yè)援藏”潛力。自治區(qū)黨委、政府通過開展就業(yè)援藏工作和鼓勵大學生到區(qū)外就業(yè)的措施，使大學生就業(yè)門路更寬廣、順暢。2018年，463名高校畢業(yè)生考錄到區(qū)外公務員等崗位就業(yè)。2019年有1730名高校畢業(yè)生在區(qū)外成功就業(yè)。近3年來，中央企業(yè)駐藏機構(gòu)吸納西藏高校畢業(yè)生4057名。2019年以來，自治區(qū)國資委與北京、上海、武漢等28家中央企業(yè)集團總部商議簽訂《就業(yè)援藏合作備忘錄》和未來1-3年針對西藏高校畢業(yè)生的用工計劃。三是鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在資金、項目、技術、培訓等方面對大學生創(chuàng)業(yè)進行扶持，及時提供政策咨詢、項目開發(fā)、工商登記、開業(yè)指導、小額擔保貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務；及時出臺小額擔保貸款操作辦法，幫助高校畢業(yè)生解決自主創(chuàng)業(yè)的融資問題；組織創(chuàng)業(yè)培訓，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力；推動大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)孵化服務。在一系列政策的支持下，2019年179名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)，市場就業(yè)率從2017年的56%、2018年的60%提升到2019年的75%以上。

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零

城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭由于缺少就業(yè)，缺乏最基本的收入來源，是城鎮(zhèn)中最困難的群體。我區(qū)把消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭作為保障民生和維護社會和諧的一項重要任務，緊抓不懈。2013-2017年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬人；2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，確保了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零。一是登記全覆蓋。近年來，西藏各級勞動就業(yè)部門按照《西藏自治區(qū)就業(yè)困難人員登記認定辦法》，通過上門調(diào)查、設立“一站式”認定服務窗口等形式重點對“零就業(yè)家庭成員”進行登記認定，并且對所有登記認定的“零就業(yè)家庭人員”建立完整的實名制電子臺賬。二是公益性崗位兜底。政府購買公益性崗位優(yōu)先向“零就業(yè)家庭”提供，幫助“零就業(yè)家庭成員”穩(wěn)定就業(yè)；積極開發(fā)機關事業(yè)單位后勤崗位及公益性社會公共服務領域崗位，按照單位用人需求，積極推薦安置符合條件的“零就業(yè)家庭成員”。三是精準幫扶。各級勞動就業(yè)部門制訂具體的“一對一”個性化就業(yè)援助計劃，做到“一人一個援助方案，一人一套幫扶措施”，提供政策扶持和技能培訓，切實提高其再就業(yè)能力。

（三）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)新突破

西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诎顺梢陨?，就業(yè)和增收關系到各族群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系到?jīng)Q勝全面建成小康社會。自治區(qū)黨委、政府把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為脫貧攻堅和改善農(nóng)牧民生活的重要方式，取得了顯著成績。一是積極開展思想引導。通過“四講四愛”群眾教育實踐活動等載體，引導廣大農(nóng)牧民摒棄“等靠要”思想，改變與現(xiàn)代社會不適應的傳統(tǒng)觀念，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿。二是大力推進“訂單定向式”培訓。各級勞動就業(yè)部門提前對接崗位，打造由政府部門牽頭、企業(yè)提供崗位“訂單”、群眾培訓后“定向”就業(yè)的培訓新模式。2019年，全區(qū)“訂單定向式”技能培訓占培訓總?cè)藬?shù)的40%以上，參加“訂單定向式”培訓的農(nóng)牧民就業(yè)率達到了100%。三是發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用。2019年，西藏明確將就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，國家投資工程項目吸納本地農(nóng)牧民務工達到用工總量的30%以上，全區(qū)各類產(chǎn)業(yè)項目中使用當?shù)剞r(nóng)牧民人數(shù)約為2018年的5倍。

三、堅持科學方法，建立長效機制，繼續(xù)推動全區(qū)就業(yè)工作高水平發(fā)展

當前西藏正處在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的關鍵時期，必須堅定堅決地貫徹習近平總書記和黨中央決策部署和新時代就業(yè)方針，堅持科學方法和思路，繼續(xù)推動全區(qū)就業(yè)工作高水平發(fā)展。

把處理好“十三對關系”作為做好就業(yè)工作的根本方法。自治區(qū)黨委提出正確處理“十三對關系”，是對習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述在西藏落地生根的深刻思考，為全區(qū)做好就業(yè)工作提供了基本遵循。一是要處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系。一方面，要廣辟農(nóng)牧民外出務工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道，鼓勵更多的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、較發(fā)達地區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)；另一方面，要拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的“容人之量”，支持引導農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就近就便就地實現(xiàn)就業(yè)、增收致富。二是處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系。不斷拓寬就業(yè)渠道，在繼續(xù)用好黨政機關、事業(yè)單位就業(yè)有限資源的同時，下大力氣用好市場就業(yè)這個無限資源。用好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場，引導廣大高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)。三是處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關系，讓群眾在央企在藏資源開發(fā)中擴就業(yè)、增收入。

健全政府促進、市場調(diào)節(jié)、勞動者自主選擇的就業(yè)機制，促進全社會勞動力多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。勞動力市場是市場經(jīng)濟的重要方面，西藏也必須通過改革實現(xiàn)勞動力資源主要由市場配置，使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式由政府為主、市場為輔，到政府、市場并重，再到市場為主、政府為輔轉(zhuǎn)變，切實形成高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)、公職崗位就業(yè)、內(nèi)地就業(yè)、基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)“多位一體”的就業(yè)格局。

推動建立自治區(qū)黨委、政府宏觀領導、市地政府總體負責、相關部門各司其職、社會各界共同參與的就業(yè)工作格局。自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組堅持對全區(qū)的就業(yè)工作進行統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計，改革完善政策體系，著力研究更加優(yōu)化的政策環(huán)境和體制機制。各市地政府要整體負責當?shù)禺厴I(yè)生和城鎮(zhèn)無就業(yè)家庭的就業(yè)工作，制定工作計劃、目標和工作舉措等。各級各部門要改進工作方式方法，經(jīng)常深入大學生和農(nóng)牧民家庭及時掌握畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)服務需求等情況。要堅持問題導向，加強分類指導，推動解決大學生和農(nóng)牧民群眾在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中遇到的問題。積極整合現(xiàn)有各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策、資金、項目等資源，為大學生和農(nóng)牧民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)的服務。要積極引導社會各界參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓和孵化，鼓勵中央企業(yè)、內(nèi)地知名民營企業(yè)和社會組織等力量投入到其中并發(fā)揮積極作用。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）