黨的十八大以來，習近平總書記圍繞治邊穩(wěn)藏發(fā)表了一系列重要講話和指示，形成了治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想。這一思想是黨的治藏方略的新發(fā)展、新飛躍，是習近平邊疆民族理論的集中體現(xiàn)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對馬克思主義邊疆民族理論的重要發(fā)展和創(chuàng)新，是在中國特色社會主義新時代解決好邊疆民族問題，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)繁榮發(fā)展和長治久安的思想武器和行動指南。

一、治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想拓展形成邊疆民族地區(qū)治理的新視域

治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，把邊疆民族問題放置于新時代中國特色社會主義事業(yè)全局之中，放置于世界政治的深刻調整的大背景之中，拓展形成了邊疆民族地區(qū)治理的新視域，開創(chuàng)馬克思主義邊疆民族理論的新境界，不僅為解決中國邊疆民族問題提供了方向，而且為其他國家邊疆民族問題的解決提供了有益的借鑒經(jīng)驗。

治邊穩(wěn)藏的宏觀背景：實現(xiàn)中華民族的偉大復興。做好邊疆民族工作，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)全面現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族團結，確保邊疆安全，有力維護祖國統(tǒng)一，對新時代中國特色社會主義全局具有非常關鍵的意義。在這一新時代，我們承擔偉大夢想、偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程的“四個偉大”的歷史使命和歷史任務，而治邊穩(wěn)藏必然貫穿于這“四個偉大”之中。治邊穩(wěn)藏，必須堅持偉大夢想。歷史深刻地告訴我們：國家興，則西藏興；國家衰，則西藏衰。西藏的繁榮發(fā)展與中華民族的繁榮發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，西藏也必須把自身融入到中華民族大家庭的發(fā)展中，既為中華民族偉大復興貢獻自己的力量，又在中華民族的偉大復興中開創(chuàng)發(fā)展的新紀元。治邊穩(wěn)藏，必須進行好偉大斗爭。西藏是反分裂斗爭的前沿陣地，是與分裂勢力、敵對勢力斗爭的焦點地區(qū)，是維護國家安全的屏障。隨著實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想日益臨近，隨著建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標日益臨近，我國與各種敵對勢力的矛盾和斗爭會越來越在西藏這一邊疆民族地區(qū)體現(xiàn)出來。這就是需要我們以更高的智慧、更好的策略、更有力的舉措打好反分裂斗爭的硬仗，確保國家領土安全，維護祖國統(tǒng)一。治邊穩(wěn)藏，必須推進好偉大事業(yè)。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。治邊穩(wěn)藏，就必須堅持中國特色社會主義，堅持“四個自信”，結合西藏實際，堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、理論和文化。治邊穩(wěn)藏，必須建設偉大工程。黨的建設的偉大工程是實現(xiàn)偉大夢想、進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)的保證，也是治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略實施的關鍵和重要保障。黨的十八大以來，西藏工作之所以能夠取得顯著進展，最大的原因和優(yōu)勢就是黨的建設做得好。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，抓好黨的建設的偉大工程，為治邊穩(wěn)藏提供組織和干部保障，是最為關鍵的保障因素。

治邊穩(wěn)藏的政治保障：中國共產(chǎn)黨領導、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記闡述的黨中央“治藏方略”，首要的一條就是，必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度。這“三個堅持”是治邊穩(wěn)藏的政治要求、政治前提，也是政治保障。堅持黨的領導，是西藏治理的本質特征和根本保證。堅持社會主義制度是治藏的根本社會制度保證，我國是人民民主專政的社會主義國家，必須要毫不動搖地堅持社會主義制度。堅持民族區(qū)域自治制度是保證西藏各族人民當家作主，實現(xiàn)各項自治權利的基本的政治制度，必須長期加以堅持。對于正確堅持民族區(qū)域自治制度，我們要按照習近平總書記闡述的“兩個結合”，即堅持統(tǒng)一和自治相結合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結合，堅持好、發(fā)展好、完善好這一制度。

在治邊穩(wěn)藏的政治前提和政治保障中，黨的領導最為重要。黨的十八大以來，西藏踐行黨的治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，取得全方位的發(fā)展進步，使西藏工作發(fā)生深層次進展，最為重要的原因是堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，堅決和黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的西藏工作指導思想，統(tǒng)籌推進 “五位一體”整體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。新時代，要在更高水平上推進西藏工作，使西藏同全國一道建成全面小康社會，進而實現(xiàn)偉大夢想、進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、建設偉大工程，最終在中華民族偉大復興中實現(xiàn)邊疆的繁榮發(fā)展和長治久安，都需要堅定不移堅持黨的領導，貫徹黨中央的戰(zhàn)略方針，同時加強和改善黨的領導，提高黨的領導能力和執(zhí)政水平，使黨成為治邊穩(wěn)藏的堅強領導和政治保障，使黨成為西藏干部群眾的主心骨。

治邊穩(wěn)藏的內(nèi)在機制：治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治邊穩(wěn)藏，關鍵在治。西藏要真正實現(xiàn)長治久安，內(nèi)在地是需要推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，西藏踐行治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，在實施的“十項維穩(wěn)措施”基礎上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結構、創(chuàng)新寺廟治理體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理格局、創(chuàng)新重點部位管理手段、創(chuàng)新意識形態(tài)管理方式、創(chuàng)新團結動員群眾機制、創(chuàng)新工作指揮體系、創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展模式，取得了顯著成效，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會局面，在社會治理和維護社會穩(wěn)定方面創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了良好的基礎。進一步提高西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須在這些實踐經(jīng)驗的基礎上，推進全面深化改革，通過經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領域的改革創(chuàng)新，構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的體制機制，建立起科學完備的法規(guī)制度，實現(xiàn)對各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。

治邊穩(wěn)藏的精神紐帶：中華民族共同體意識。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”治邊穩(wěn)藏，不僅要著眼于西藏地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼于治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且要著眼于不斷強化中華民族共同體意識。培育中華民族共同體意識，最為關鍵的是要深化文化認同、匯聚民族力量，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在尊重差異、包容多樣中實現(xiàn)各民族文化交融共生、和諧發(fā)展，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的強大精神紐帶，建設各民族共有精神家園。

治邊穩(wěn)藏的國際視野：構建人類命運共同體。治邊穩(wěn)藏，既要有國內(nèi)大局意識，又要有國際大局意識。這是由西藏的特殊區(qū)位所決定的。西藏地處我國西南邊疆，是國家安全的重要屏障，是面向南亞的重要通道，在地緣政治中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。同時西藏作為地球第三極，其發(fā)展、環(huán)境保護以及影響均不限一國之內(nèi)，而是對整個南亞乃至對整個世界都有重要意義。治邊穩(wěn)藏，需要有國際視野和胸襟，從構建人類命運共同體的高度，推進“一帶一路”建設，充分發(fā)揮好西藏面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，在統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局中實現(xiàn)西藏持續(xù)、快速和開放發(fā)展。

二、治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想對馬克思主義邊疆民族理論的創(chuàng)新

治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想本身是馬克思主義邊疆民族理論在西藏的創(chuàng)造性應用，同時治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想對馬克思主義邊疆民族理論作出了深化和創(chuàng)新。

第一，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深化了馬克思主義邊疆理論。一是提升了邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位。邊疆治理是國家治理的重要內(nèi)容。隨著我國發(fā)展進入新的歷史階段，國家整體發(fā)展達到新層次，國際地位日益上升，邊疆及其治理在國家治理和發(fā)展中的地位日益凸顯。邊疆成為國家發(fā)展的新增長點，陸地邊疆的開發(fā)和建設成為有效提升國家綜合實力的重要途徑，邊疆越來越承載更多的國家核心利益。而且，邊疆還是國家一系列重大戰(zhàn)略的支撐點，許多關系國家發(fā)展和整體利益的戰(zhàn)略，如“一帶一路”倡議、地緣政治戰(zhàn)略、周邊戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，都有賴于邊疆作為支撐。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論斷，在治國、治邊、治藏“三位一體”的邏輯中，把治邊上升到治國的高度，把治藏放置于治國、治邊的視野，正是在邊疆地位凸顯的情況下將邊疆治理置于國家治理和國家發(fā)展的戰(zhàn)略格局中考慮，在國家治理的頂層設計中確立邊疆治理的地位，從國家戰(zhàn)略的角度去推進和加強邊疆治理。二是拓展了邊疆治理的內(nèi)涵。邊疆問題可概括為三個方面的問題，即安全問題、穩(wěn)定問題和發(fā)展問題。正是因為邊疆這樣的特點，在新的歷史條件下邊疆治理就有了更為豐富的內(nèi)涵。邊疆治理是守、建、治的“三位一體”結構。守是重要職責，建是主要任務，治是長遠保障。邊疆治理，首先是守邊固邊，這是由邊疆的屏障功能所決定的。建設邊疆、發(fā)展邊疆是守邊固邊的物質前提，建與守同等重要，在全國的發(fā)展中，邊疆的發(fā)展是不可或缺的部分。其次是治理邊疆。在黨的治藏歷史上，守邊固邊、建藏興藏以及治理西藏均是西藏工作的重要內(nèi)容，隨著邊疆穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越來越嚴峻，邊疆現(xiàn)代化治理的地位越來越突出。

第二，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深化創(chuàng)新了馬克思主義民族理論。治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，結合中國民族工作的具體實際，對馬克思主義民族理論作出了與時俱進的深化和創(chuàng)新。堅持馬克思主義關于民族問題的觀點，把共同發(fā)展和一體化發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑。馬克思、恩格斯認為，在階級社會里，民族問題是與階級問題聯(lián)系在一起的，民族問題的實質是階級和階級斗爭問題，“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅”“民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關系就會隨之消失”。他們還提出，解決民族問題，根本的途徑是通過無產(chǎn)階級革命，消滅私有制、建立社會主義和共產(chǎn)主義，實現(xiàn)全人類的解放。民族問題是社會總問題的一部分。在社會主義制度下，剝削制度和剝削階級已經(jīng)被消滅，民族之間剝削關系也不復存在，民族問題從民族之間的對立轉化為民族之間的差異，因此，解決民族問題根本途徑仍然是發(fā)展，而且是共同發(fā)展。治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，把民族地區(qū)的發(fā)展放置于整個國家的發(fā)展和改革之中，堅持共同發(fā)展、一體化發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)與全國的同步快速發(fā)展，促進民族問題的根本解決。

第三，堅持馬克思主義民族平等理論，深化了對社會主義民族關系的認識。民族平等是馬克思主義鮮明的主張，民族平等也是中國共產(chǎn)黨的民族理論政策的基石，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。在社會主義制度下，新型的民族關系得以確立。在治邊穩(wěn)藏的實踐中，中國共產(chǎn)黨對社會主義民族關系取得了新的認識，一是對社會主義民族關系特征的認識更加全面。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。”修改為：“平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。”平等、團結、互助、和諧，更為全面地概括了社會主義新型民族關系。二是在維護民族關系上更加強調貫徹法治理念。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“高舉民族大團結旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。”習近平總書記也強調運用法律規(guī)范民族關系，指出：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。”

第四，堅持馬克思主義民族團結聯(lián)合的觀點，把民族團結上升為各族人民生命線的高度。馬克思主義堅持民族平等及平等基礎上的團結聯(lián)合。堅持民族團結是中國共產(chǎn)黨關于民族問題的基本觀點和民族政策的重要內(nèi)容。毛澤東指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內(nèi)各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”在新的歷史條件下，習近平總書記基于對中國民族問題的深刻認識，更加強調民族團結的極端重要性，提出“民族團結是我國各族人民的生命線”“無論是過去、現(xiàn)在還是將來，民族大團結都是我們進行社會主義建設必不可少的保證”，要把加強民族團結作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來做。不僅如此，中國共產(chǎn)黨在民族團結深入發(fā)展的基礎上，還提出了“加強民族交往交流交融”。通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共享、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。這些在民族團結和民族融合方面的新觀點，既是對馬克思主義民族團結聯(lián)合觀點的創(chuàng)造性運用，又是結合中國民族問題發(fā)展實際對馬克思主義民族理論作出的新發(fā)展。

（文章轉載自：《西藏日報》2018年5月5日 第7版 理論）