黨的十九大報告將建設生態(tài)文明上升到關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計的高度，第一次把美麗中國建設作為新時代中國特色社會主義強國建設的重要目標，既以強烈的問題意識揭示了中國生態(tài)環(huán)境保護任重道遠的形勢，又滿懷信心地描繪了美麗中國建設的宏偉藍圖。

依法加強西藏生態(tài)文明建設是黨中央的戰(zhàn)略部署

西藏自然環(huán)境脆弱，生態(tài)修復難度大，黨中央歷來高度重視西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護，在天然草地、森林、生物多樣性保護方面取得重大成就，在水土流失、防沙治沙工作上效果顯著。中央第五次西藏工作座談會決定將西藏建設為國家生態(tài)安全屏障，標志著西藏生態(tài)環(huán)境保護工作進入了新時期。黨的十八大報告指出，要樹立“尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”中央第六次西藏工作座談會提出，要“堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則”。黨的十九大報告提出，要在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；同時指出，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。正值全面推進依法治國的關鍵時期，法治西藏建設是國家治藏方略的組成部分，西藏作為國家的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展的前提和基礎。習近平總書記強調(diào)，保護好青藏高原生態(tài)，就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。黨員干部必須以新時代法治思想為引領，積極推動西藏生態(tài)文明建設。

把黨的十九大精神全面落實在西藏大地

西藏生態(tài)文明建設是落實“五位一體”總體布局的基礎性工程。黨的十九大報告指出，我們統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面。“五位一體”總體布局是以習近平同志為核心的黨中央對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大歷史命題的科學回答。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，這是生態(tài)文明建設的歷史性進步。生態(tài)文明建設是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基礎，必須融入各項建設之中，必須堅持生態(tài)紅線不得觸碰。目前，我國的森林覆蓋率僅占世界平均水平的2/3，與發(fā)達國家的差距巨大。此外，土地沙化、水土流失、草原退化等生態(tài)問題越加顯現(xiàn)，全國生態(tài)文明建設面臨著挑戰(zhàn)。西藏作為高原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境異常脆弱，一旦破壞將很難恢復。西藏農(nóng)牧民居多，牧區(qū)是廣大牧民生存的基本保障，一旦草原退化勢必影響發(fā)展和穩(wěn)定。因此，生態(tài)西藏建設是落實“五位一體”總體布局的基礎性工程，是實現(xiàn)長足發(fā)展和長治久安的必然選擇。

西藏生態(tài)文明建設是五大發(fā)展理念的應有之義。黨的十九大報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。近年來，西藏牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，在發(fā)展過程中堅守生態(tài)安全底線，有力地保護了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。生態(tài)西藏建設就是要做到綠色發(fā)展，綠色發(fā)展是長足發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的前提和保障。

西藏生態(tài)文明建設是全面建成小康社會的重要標志。黨的十九大報告指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”。小康社會是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的社會，是環(huán)境友好型社會。要做到經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境友好型社會，生態(tài)文明建設是保障。全面小康不僅表現(xiàn)在人民經(jīng)濟生活水平的提高，同時體現(xiàn)在人民生活環(huán)境的改善。當前，人民對生活環(huán)境的改善有了更高要求，環(huán)境問題已經(jīng)成為突出的民生問題。生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為全面建成小康社會亟待解決的問題。西藏的生態(tài)環(huán)境總體向好，但隨著產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進，生態(tài)環(huán)境會面臨風險和挑戰(zhàn)。所以，要使西藏真正實現(xiàn)全面小康，必須抓好生態(tài)文明建設。

西藏生態(tài)文明建設是建設美麗西藏的必然要求。黨的十九大報告提出，“到2035年在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。要確保“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。這為美麗西藏的建設指明了方向，設定了奮斗目標。要實現(xiàn)這個目標，必須加強生態(tài)文明建設。西藏是世界上最后一方凈土，也是廣大西藏人民的精神家園。西藏之所以能成為世界著名的旅游勝地，除了獨特的宗教文化、淳樸的民俗風情，還有更重要的原因，是擁有良好的生態(tài)環(huán)境和美麗的自然風景。我們正在推進美麗西藏建設，包括多個方面的要求，經(jīng)濟的發(fā)展對于提高人民的生活水平至關重要。美好的生態(tài)環(huán)境是更高層次的美麗西藏的內(nèi)在要求，更是促進旅游業(yè)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉。在發(fā)展建設過程中，只有牢牢地保護好生態(tài)環(huán)境，只有倍加呵護大自然賜予的無限美麗風光，才可以實現(xiàn)建設美麗西藏的目標。

以新時代法治思想指導西藏生態(tài)文明建設

黨的十九大報告指出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。當前，在全面推進依法治國的背景下，要實現(xiàn)西藏的現(xiàn)代化，要滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，必須以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為引領，妥善處理生態(tài)文明建設中遇到的困難和問題。

建立科學完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，為西藏生態(tài)保護提供法律保障。目前，我國關于生態(tài)環(huán)境保護的專門性法律不多，這直接限制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的有效性。即便是一些零散的生態(tài)環(huán)境法律保護制度，對破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰力度不夠，震懾力也不足。在生態(tài)環(huán)境法律立法中，可以通過立法將更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入刑法規(guī)制范圍，并對直接責任人予以嚴厲的刑事處罰。此外，要加大環(huán)境保護監(jiān)管立法，鑒于西藏生態(tài)環(huán)境的脆弱性及西藏生態(tài)在全國的戰(zhàn)略意義，加大生態(tài)保護立法尤為重要。西藏自治區(qū)人大及政府應結(jié)合生態(tài)環(huán)境的特點，充分利用憲法賦予的自治權(quán)積極制定更多符合區(qū)域特色的環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)，從而為生態(tài)保護提供強有力的制度保障。

堅持以合法性為底線，確保西藏生態(tài)保護在法治軌道上運行。我國社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會主義法治國家提供了制度支撐。如何在現(xiàn)有環(huán)境保護的法律框架內(nèi)保證法律的有效實施，是當前的首要任務。習近平總書記將堅守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線。黨員干部是西藏生態(tài)文明建設的領導者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹立知法、信法、守法、用法的表率。在執(zhí)法上，要嚴格做到法律有明確規(guī)定的必須嚴格按照法律執(zhí)行，法律沒有明確授權(quán)的行為，行政部門不得實施。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到執(zhí)法必嚴，違法必究。嚴格貫徹環(huán)境保護一票否決制，在企業(yè)的準入門檻上容不得任何例外，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀求短期的經(jīng)濟發(fā)展，切實做到對環(huán)境違法零容忍。

堅持政府決策的公開透明原則，以程序正義促進西藏生態(tài)文明建設。程序正義是實體正義的保障，是看得見的正義。堅持程序正義要求政府部門在決策時公開透明，做到信息公開。陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運行，可以避免權(quán)力尋租，減少腐敗發(fā)生。對市場準入有嚴格限制的行政許可事項，要充分發(fā)揮市場主體的平等地位，確保公平的競爭環(huán)境。此外，我國已經(jīng)建立了相對完善的立法、執(zhí)法聽證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學性、行政執(zhí)法的公正合理性。堅持落實環(huán)境影響評價制度，讓群眾特別是利益相關人參與其中，及時了解決策過程，對西藏的發(fā)展和穩(wěn)定具有重大作用。

強化公正司法，為西藏生態(tài)環(huán)境保護保駕護航。目前，我國已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度。公正司法不僅要求訴訟過程中無偏私，也要求公民具有適當?shù)奶崞鹪V訟的權(quán)利。雖然我國法律及司法解釋擴大了起訴主體的范圍，但公民個人卻不具備主體資格，難以提起訴訟，這對環(huán)境保護的監(jiān)督起到限制作用。從結(jié)果來看，環(huán)境公益訴訟被侵犯的是社會公共利益，訴訟成本應當由社會承擔。

完善領導干部生態(tài)責任考核制度，做西藏生態(tài)環(huán)境保護的帶頭人。目前，我國很多地區(qū)已經(jīng)建立領導干部生態(tài)責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護作為考察領導干部的一項重要指標。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標體系，就要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。要結(jié)合國家對西藏的生態(tài)定位和自身生態(tài)環(huán)境的特征，對造成生態(tài)破壞的項目嚴格遵循禁止開發(fā)的原則，對環(huán)境影響暫時無法估量的項目要堅持暫緩開發(fā)的原則，待作出科學評價后再穩(wěn)步推進。對已經(jīng)開發(fā)的符合標準的項目要嚴格做好監(jiān)督，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，確保生態(tài)效益。領導干部作為生態(tài)建設的直接責任人，要通過建立生態(tài)責任考核制度，逐步推動綠色西藏發(fā)展。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日報》2018年2月17日 第3版 理論縱橫）