黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明上升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度，第一次把美麗中國(guó)建設(shè)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)，既以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)揭示了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)的形勢(shì)，又滿懷信心地描繪了美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

依法加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)是黨中央的戰(zhàn)略部署

西藏自然環(huán)境脆弱，生態(tài)修復(fù)難度大，黨中央歷來(lái)高度重視西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，在天然草地、森林、生物多樣性保護(hù)方面取得重大成就，在水土流失、防沙治沙工作上效果顯著。中央第五次西藏工作座談會(huì)決定將西藏建設(shè)為國(guó)家生態(tài)安全屏障，標(biāo)志著西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了新時(shí)期。黨的十八大報(bào)告指出，要樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”中央第六次西藏工作座談會(huì)提出，要“堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則”。黨的十九大報(bào)告提出，要在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；同時(shí)指出，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。正值全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，法治西藏建設(shè)是國(guó)家治藏方略的組成部分，西藏作為國(guó)家的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青藏高原生態(tài)，就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。黨員干部必須以新時(shí)代法治思想為引領(lǐng)，積極推動(dòng)西藏生態(tài)文明建設(shè)。

把黨的十九大精神全面落實(shí)在西藏大地

西藏生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)性工程。黨的十九大報(bào)告指出，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面。“五位一體”總體布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大歷史命題的科學(xué)回答。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，這是生態(tài)文明建設(shè)的歷史性進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，必須融入各項(xiàng)建設(shè)之中，必須堅(jiān)持生態(tài)紅線不得觸碰。目前，我國(guó)的森林覆蓋率僅占世界平均水平的2/3，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距巨大。此外，土地沙化、水土流失、草原退化等生態(tài)問(wèn)題越加顯現(xiàn)，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。西藏作為高原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境異常脆弱，一旦破壞將很難恢復(fù)。西藏農(nóng)牧民居多，牧區(qū)是廣大牧民生存的基本保障，一旦草原退化勢(shì)必影響發(fā)展和穩(wěn)定。因此，生態(tài)西藏建設(shè)是落實(shí)“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的必然選擇。

西藏生態(tài)文明建設(shè)是五大發(fā)展理念的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。近年來(lái)，西藏牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)守生態(tài)安全底線，有力地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。生態(tài)西藏建設(shè)就是要做到綠色發(fā)展，綠色發(fā)展是長(zhǎng)足發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的前提和保障。

西藏生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”。小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)，是環(huán)境友好型社會(huì)。要做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)是保障。全面小康不僅表現(xiàn)在人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，同時(shí)體現(xiàn)在人民生活環(huán)境的改善。當(dāng)前，人民對(duì)生活環(huán)境的改善有了更高要求，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為突出的民生問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。西藏的生態(tài)環(huán)境總體向好，但隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。所以，要使西藏真正實(shí)現(xiàn)全面小康，必須抓好生態(tài)文明建設(shè)。

西藏生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗西藏的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出，“到2035年在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。要確保“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。這為美麗西藏的建設(shè)指明了方向，設(shè)定了奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。西藏是世界上最后一方凈土，也是廣大西藏人民的精神家園。西藏之所以能成為世界著名的旅游勝地，除了獨(dú)特的宗教文化、淳樸的民俗風(fēng)情，還有更重要的原因，是擁有良好的生態(tài)環(huán)境和美麗的自然風(fēng)景。我們正在推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，包括多個(gè)方面的要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于提高人民的生活水平至關(guān)重要。美好的生態(tài)環(huán)境是更高層次的美麗西藏的內(nèi)在要求，更是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉。在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，只有牢牢地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，只有倍加呵護(hù)大自然賜予的無(wú)限美麗風(fēng)光，才可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗西藏的目標(biāo)。

以新時(shí)代法治思想指導(dǎo)西藏生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，要實(shí)現(xiàn)西藏的現(xiàn)代化，要滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為引領(lǐng)，妥善處理生態(tài)文明建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，為西藏生態(tài)保護(hù)提供法律保障。目前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性法律不多，這直接限制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的有效性。即便是一些零散的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)制度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰力度不夠，震懾力也不足。在生態(tài)環(huán)境法律立法中，可以通過(guò)立法將更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入刑法規(guī)制范圍，并對(duì)直接責(zé)任人予以嚴(yán)厲的刑事處罰。此外，要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管立法，鑒于西藏生態(tài)環(huán)境的脆弱性及西藏生態(tài)在全國(guó)的戰(zhàn)略意義，加大生態(tài)保護(hù)立法尤為重要。西藏自治區(qū)人大及政府應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，充分利用憲法賦予的自治權(quán)積極制定更多符合區(qū)域特色的環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)，從而為生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度保障。

堅(jiān)持以合法性為底線，確保西藏生態(tài)保護(hù)在法治軌道上運(yùn)行。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會(huì)主義法治國(guó)家提供了制度支撐。如何在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)的法律框架內(nèi)保證法律的有效實(shí)施，是當(dāng)前的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記將堅(jiān)守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線。黨員干部是西藏生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹(shù)立知法、信法、守法、用法的表率。在執(zhí)法上，要嚴(yán)格做到法律有明確規(guī)定的必須嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，法律沒(méi)有明確授權(quán)的行為，行政部門(mén)不得實(shí)施。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格貫徹環(huán)境保護(hù)一票否決制，在企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻上容不得任何例外，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)做到對(duì)環(huán)境違法零容忍。

堅(jiān)持政府決策的公開(kāi)透明原則，以程序正義促進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)。程序正義是實(shí)體正義的保障，是看得見(jiàn)的正義。堅(jiān)持程序正義要求政府部門(mén)在決策時(shí)公開(kāi)透明，做到信息公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，可以避免權(quán)力尋租，減少腐敗發(fā)生。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有嚴(yán)格限制的行政許可事項(xiàng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的平等地位，確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的立法、執(zhí)法聽(tīng)證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學(xué)性、行政執(zhí)法的公正合理性。堅(jiān)持落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，讓群眾特別是利益相關(guān)人參與其中，及時(shí)了解決策過(guò)程，對(duì)西藏的發(fā)展和穩(wěn)定具有重大作用。

強(qiáng)化公正司法，為西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度。公正司法不僅要求訴訟過(guò)程中無(wú)偏私，也要求公民具有適當(dāng)?shù)奶崞鹪V訟的權(quán)利。雖然我國(guó)法律及司法解釋擴(kuò)大了起訴主體的范圍，但公民個(gè)人卻不具備主體資格，難以提起訴訟，這對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督起到限制作用。從結(jié)果來(lái)看，環(huán)境公益訴訟被侵犯的是社會(huì)公共利益，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任考核制度，做西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的帶頭人。目前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系，就要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要結(jié)合國(guó)家對(duì)西藏的生態(tài)定位和自身生態(tài)環(huán)境的特征，對(duì)造成生態(tài)破壞的項(xiàng)目嚴(yán)格遵循禁止開(kāi)發(fā)的原則，對(duì)環(huán)境影響暫時(shí)無(wú)法估量的項(xiàng)目要堅(jiān)持暫緩開(kāi)發(fā)的原則，待作出科學(xué)評(píng)價(jià)后再穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要嚴(yán)格做好監(jiān)督，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，確保生態(tài)效益。領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)建設(shè)的直接責(zé)任人，要通過(guò)建立生態(tài)責(zé)任考核制度，逐步推動(dòng)綠色西藏發(fā)展。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日?qǐng)?bào)》2018年2月17日 第3版 理論縱橫）