黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題，準確把握新形勢新任務(wù)對西藏工作的新要求，對西藏工作作出一系列重要論述。以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，全面闡明了黨的治藏方略，提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，深入闡述了新形勢下西藏工作的重要原則，明確了西藏工作的定位和方向，實現(xiàn)了馬克思主義與當代中國實際、西藏實際相結(jié)合的新飛躍。這一重要戰(zhàn)略思想既具一脈相承的理論邏輯性，又具開辟未來的遠見卓識；既深具共產(chǎn)黨人對使命的歷史擔(dān)當，又極富與時俱進的時代精神，是做好西藏工作的行動指南和根本遵循，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想上來，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、積極貫徹落實。

一、 治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的形成

黨的十八大以來，面對具有許多新的歷史特點偉大斗爭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對西藏工作給予高度重視和特殊關(guān)懷。習(xí)近平總書記以其深邃的歷史智慧和敏銳的現(xiàn)實洞察力，在2013年十二屆全國人大一次會議上，首次明確提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制，加快推進西藏長足發(fā)展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的重要指示。這是對中國傳統(tǒng)治國理政經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)的高度凝練，是對“千年未有之大變局”的世界亂象的深刻體悟，是對60多年來中國共產(chǎn)黨人經(jīng)略西藏的認知和智慧的凝結(jié)與升華。

2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，在邊疆民族地區(qū)要采取差別化的區(qū)域政策，支持邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，增強民族地區(qū)自我發(fā)展的能力。解決好民族問題，既要解決好物質(zhì)方面的問題，也要解決好精神方面的問題，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力；積極培養(yǎng)中華民族共同體意識，建設(shè)各民族共有精神家園。

2015年8月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上，系統(tǒng)總結(jié)和創(chuàng)造性繼承我們黨的治藏方略，深刻闡述和回答了在新的歷史階段做好西藏工作的一系列重大理論和實踐問題，繪就了西藏穩(wěn)定發(fā)展的宏偉藍圖。同年，在自治區(qū)成立50周年前夕，又作出了“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的重要指示，對“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想作出進一步的延展和闡發(fā)。

2016年4月，習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題。做好黨的宗教工作，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)，標志著我們黨對宗教問題和宗教工作的認識達到了新的高度。

此外，2014年8月，習(xí)近平總書記就川藏、青藏公路通車60周年作出重要批示，要求進一步弘揚“兩路精神”，助推西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鞏固西南邊疆、促進民族團結(jié)進步。2017年8月，習(xí)近平總書記致信第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究，并指出，“推動青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進國家生態(tài)文明建設(shè)、促進全球生態(tài)環(huán)境保護”。習(xí)近平總書記這一系列重要講話和指示精神，構(gòu)建起了治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的“四梁八柱”。

二、治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的鮮明特色

以習(xí)近平同志為核心的黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，堅持和發(fā)展了馬克思主義唯物史觀，始終堅持矛盾分析的基本方法和人民主體地位的價值立場，形成系統(tǒng)化的理論體系，成為黨的治藏方略最新理論創(chuàng)造，具有鮮明特色，表現(xiàn)為戰(zhàn)略思維方法論上的革新與實踐層面操作性上的問題意識。

一是在西藏發(fā)展穩(wěn)定的問題上，突出問題導(dǎo)向，緊緊抓住影響西藏發(fā)展穩(wěn)定的因素，把問題聚焦在“影響” 兩個字上。“影響因素”的“前置”既克服了就發(fā)展而抓發(fā)展、就穩(wěn)定而抓穩(wěn)定的形而上的思維模式，又解決了在實踐工作中顧此失彼所產(chǎn)生的悖論現(xiàn)象。在治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的視閾下，習(xí)近平總書記以其獨有的戰(zhàn)略思維和定力，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，深刻分析了西藏工作面臨的形勢和階段性特征，從“千年未有之大變局”的全局的高度，提出了一系列關(guān)于“穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，“民族團結(jié)是西藏各族人民的生命線”；必須堅持民生導(dǎo)向，“牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點”；“努力實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”，實現(xiàn)西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵在寺廟，加強寺廟管理“是實現(xiàn)社會持續(xù)穩(wěn)定的‘牛鼻子’”等科學(xué)論斷。體現(xiàn)習(xí)近平總書記運用馬克思主義辯證法解決實踐現(xiàn)實問題的高超藝術(shù)。

二是將民生建設(shè)放在了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置上來。“以人民為中心”的發(fā)展思想，是習(xí)近平總書記治國理政的核心思想，貫穿于黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央的全部實踐和理論發(fā)展之中。中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記對西藏在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下解決了45萬戶安全適用住房和73萬人使用上干凈衛(wèi)生的飲用水給予充分的肯定，彰顯習(xí)近平總書記的為民情懷。就邊疆民族地區(qū)而言，由于受自然歷史社會等多種因素影響，社會發(fā)展較為滯后，成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在全面建成小康社會的今天，社會發(fā)展的滯后已成為邊疆民族地區(qū)人民群眾對美好生活的一切渴望的制約因素。治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想為實現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面小康一個也不能少，哪個少數(shù)民族也不能少，大家要過上全面小康的生活”的重要論述指明了發(fā)展路徑和工作重心。

三是使“兩對矛盾”的位序更加明晰、更加準確。中央第五次西藏工作座談會“兩個矛盾”的提出，深刻表明我們黨對西藏工作及其規(guī)律達到前所未有的高度，實現(xiàn)哲學(xué)和認識論層面上的總結(jié)與歸納。在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)為西藏民族團結(jié)、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義。處理好這“兩個矛盾”（主要矛盾與特殊矛盾），對黨和國家工作大局影響不同，西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上來，核心是做好反分裂工作、維護國家安全。這一重要論斷，進一步明確了“兩對矛盾”在西藏工作中的位序和定位，為廓清模糊認識、厘清工作思路、促進西藏發(fā)展穩(wěn)定工作指明了方向。

三、 治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想在西藏的成功實踐

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅持黨的治藏方略，以治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想統(tǒng)籌西藏發(fā)展穩(wěn)定，全面推進治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的貫徹落實，推動了經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安，西藏各項事業(yè)取得重大成就，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的英明正確。

第一，走出一條有借鑒意義的長治久安之路。把西藏工作的著眼點和著力點放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上來，核心是做好反分裂工作、維護國家安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給我們的重大政治任務(wù)，也是全區(qū)各族人民的共同愿望和衷心期待。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府始終堅持重心下移，在農(nóng)牧區(qū)深入開展干部駐村工作，開展先進“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動；在城市以服務(wù)群眾警務(wù)街面化為載體推進城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理；創(chuàng)新重點部位管理手段，加強對重點部位的管控，實現(xiàn)維穩(wěn)措施的全覆蓋。

第二，依法加強民族宗教事務(wù)的管理。習(xí)近平總書記指出：“做好藏傳佛教工作是促進長治久安工作的一個重點。”2012年起，自治區(qū)黨委決定，把寺廟作為基本社會組織來管理，以干部駐寺常態(tài)化為載體，圍繞教育、管理、服務(wù)三項職能，以“六建” 為核心，完善服務(wù)、加強教育，出臺了一系列利寺惠僧政策，深入開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，推動加強和創(chuàng)新寺廟管理的法治化、制度化，確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

第三，大力實施民生先行戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委、政府牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于改善民生、凝聚人心的重要指示，把解決民生問題作為最大政治和頭等大事，實施富民興藏戰(zhàn)略，圍繞辦好民生領(lǐng)域十個方面的實事，出臺了一系列凝聚人心的新舉措，把70%以上的財力投向民生，千方百計解決好各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，西藏各族人民充分享受到改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。

第四，推進西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，瞄準全面建成小康社會宏偉目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進，推動綠色發(fā)展，制定了特殊產(chǎn)業(yè)政策，強化投資拉動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，強化扶貧攻堅。經(jīng)濟增速居全國前列，連續(xù)保持兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速加快，人民生活水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。

第五，推進美麗西藏建設(shè)。建設(shè)美麗西藏，是習(xí)近平總書記的殷切希望。自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)保護提高到與發(fā)展穩(wěn)定并列的高度，堅持綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護作為底線紅線高壓線，推進生態(tài)安全屏障建設(shè)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，實施和推進“兩江四河”造林綠化、退耕（牧）還林（草）等重大生態(tài)工程，切實保護好雪域高原的生態(tài)環(huán)境，確保了雪域高原天藍地綠水清。

第六，加強民族團結(jié)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”，并指出，“民族團結(jié)是西藏各族人民的生命線”。自治區(qū)黨委、政府始終堅持“六個一”的成功做法，提出要“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)”，把增強“五個認同”、反對分裂作為民族團結(jié)工作的旗幟，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，大力加強民族團結(jié)教育，打牢民族團結(jié)進步事業(yè)的思想基礎(chǔ)，努力把西藏建設(shè)成為民族團結(jié)示范區(qū)。

第七，全面推進從嚴治黨向縱深發(fā)展。治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強和改進黨的建設(shè)，是做好西藏工作的根本保證。西藏全面加強黨的建設(shè)，切實做到西藏海拔高但學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署標準更高，西藏客觀條件特殊但從嚴治黨和反腐倡廉沒有任何特殊性，西藏氧氣少氣壓低但執(zhí)行《準則》《條例》、堅定理想信念的標準不能降低，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

四、新時期西藏貫徹落實治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的實踐要求

在全國上下“進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”的關(guān)鍵階段，在西藏與全國一道建成全面小康社會的關(guān)鍵時期，全區(qū)要深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺，不斷推進西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安。

一是忠誠“一個核心”，牢固樹立“四個意識”，全力加強黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好西藏工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的建設(shè)。在西藏推進全面從嚴治黨，必須同黨的治藏方略相結(jié)合，實現(xiàn)二者相互促進、相得益彰，必須樹立西藏缺少氧氣但不缺少理想信念的思想。全區(qū)上下必須忠誠“一個核心”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，增強核心意識、看齊意識，堅定不移地在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行，以實際行動確保黨中央的決策部署在雪域高原落地生根、開花結(jié)果。

二是始終將治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想作為行動指南，始終堅持“四個堅定不移”。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，明確了“六個必須”。在自治區(qū)九代會上，自治區(qū)黨委書記吳英杰明確提出做好西藏工作必須始終堅持“四個堅定不移”。“四個堅定不移”的提出，充分體現(xiàn)了區(qū)黨委、政府對治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的深刻理解、科學(xué)貫徹和精準實施，是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想在西藏的貫徹落實，也是推進西藏進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的總綱。

三要堅持創(chuàng)新治理體制、提高治理能力，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。全區(qū)要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想。黨的十八大以來，全區(qū)積極推進落實“十項維穩(wěn)措施”，取得良好成效。今年區(qū)黨委在全區(qū)廣泛開展“四講四愛”主題教育實踐活動，是對治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的宣傳貫徹，旨在教育引導(dǎo)全區(qū)各族群眾忠于核心、統(tǒng)一思想、堅定信心、鼓足干勁，進一步夯實思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想向深度廣度拓展。

四要積極推動經(jīng)濟社會長足發(fā)展，正確處理好“十三對關(guān)系”。在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委書記吳英杰強調(diào)要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的“十三對關(guān)系”。“十三對關(guān)系”是區(qū)黨委全面貫徹落實治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的科學(xué)決策，是對西藏長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，是新形勢下發(fā)現(xiàn)、分析和解決西藏問題的理論自覺，充分體現(xiàn)了區(qū)黨委對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的新高度。

五是堅持綠色發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境，推進國家生態(tài)安全屏障建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。全區(qū)要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)保護提高到與發(fā)展穩(wěn)定相并列的戰(zhàn)略高度上，扎實推進生態(tài)安全屏障建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”和關(guān)于第二次青藏高原綜合科考的重要指示精神，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，把西藏的生態(tài)文明建設(shè)提高到新高度。

在新的歷史階段，全區(qū)要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好以習(xí)近平同志為核心的黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想作為各級黨政機關(guān)的重要政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想上來，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位和黨中央的權(quán)威，以貫徹落實的扎實成效來體現(xiàn)對黨的絕對忠誠，切實推動各項工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績，以實際行動讓總書記和黨中央放心、讓全區(qū)各族人民滿意，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（文章轉(zhuǎn)載自：2017年10月12日《西藏日報》第7版——特刊）