“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想概括和凝練了西藏工作在黨和國家全局工作中的重要地位，是對中國共產黨治藏理念的豐富和創(chuàng)新，是對中央治藏方針的深化和發(fā)展，對西藏的發(fā)展與穩(wěn)定提出了新要求，指明了工作方向。深入學習和理解這一戰(zhàn)略思想的精神要旨，對于以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領治邊穩(wěn)藏的全局工作，對于推進跨越式發(fā)展和長治久安具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、在國內外復雜形勢下提出的重要戰(zhàn)略思想

首先，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想是基于當今國際形勢的科學判斷。20世紀80年代末以來，世界上由于邊疆民族因素引發(fā)的問題層出不窮。國際恐怖主義帶有的宗教極端色彩成為世界民族宗教問題的新特點。在民族宗教問題已成為當今世界動蕩不安的重要根源的同時，也對我國的國家安全和社會穩(wěn)定產生了影響。隨著我國的快速發(fā)展，“中國威脅論”在西方社會迅速膨脹，西方一些反華勢力加大利用十四世達賴集團對中國發(fā)展進行牽制的力度，企圖以邊疆民族地區(qū)作為突破口，制造民族不和，煽動社會動亂，從而達到分裂中國、搞亂中國的政治圖謀。西藏地處祖國的西南邊陲，宗教氛圍濃厚，受十四世達賴集團和西方反華勢力的干擾與破壞，長期處在反分裂斗爭第一線。深刻的歷史背景、特殊的地理位置、現(xiàn)實的發(fā)展差距，決定了西藏工作始終處于黨和國家工作全局中的重要地位。

其次，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想是基于西藏社會矛盾的正確把握。馬克思主義哲學原理告訴我們：世界上事物都存在著矛盾，矛盾是普遍的客觀存在的，不以人們的意志為轉移。矛盾是有規(guī)律的，矛盾有主次矛盾、普遍矛盾和特殊矛盾等。矛盾分析法，是我們黨理論聯(lián)系實際的認識方法和工作方法。在革命、建設和改革的各個時期，我們黨善于運用矛盾分析法分析當時的社會矛盾，善于抓住和集中力量解決主要矛盾，用具體問題具體對待的方法解決特殊矛盾。中央第五次西藏工作座談會在分析當前西藏社會矛盾時，深刻指出兩類矛盾。其中，西藏社會存在的特殊矛盾是各族人民同以十四世達賴為代表的分裂勢力之間的矛盾。 這一特殊矛盾決定了西藏在維護國家統(tǒng)一與民族團結方面有別于內地省市的特殊性。特殊矛盾的提出，是處于西藏已經實現(xiàn)基本小康、發(fā)展站在新的歷史起點的方位上。中央對西藏區(qū)情的再認識，包含對西藏歷史和現(xiàn)實的分析，也包含對西藏當前和未來的把握。基于特殊矛盾的存在，必然始終堅持開展針鋒相對的反分裂斗爭，以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定和全面穩(wěn)定。

再次，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想是基于西藏經濟社會發(fā)展的客觀分析。習近平總書記指出“發(fā)展是解決西藏所有問題的關鍵”。改革開放30多年來的實踐證明，堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、思路和辦法解決前進中的問題，就能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。西藏社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。只有不斷發(fā)展，切實提高廣大群眾的物質生活水平，共享改革成果，才能筑牢社會穩(wěn)定的基石。沒有發(fā)展，就解決不了主要矛盾和特殊矛盾。穩(wěn)定方能發(fā)展，發(fā)展以促穩(wěn)定。

二、對歷史的繼承完善和發(fā)展創(chuàng)新

歷代中央政府都對西藏在國家安定和邊疆鞏固方面的重要性予以特殊關注。從元朝對藏傳佛教的崇奉、支持、建立政教合一的治理模式，到明朝的多封眾建、封王封爵，再到清朝達賴、班禪活佛系統(tǒng)的確立以及金瓶掣簽制度的建立和成功實施，完善了僧俗官員管理體制，使宗教上層、宗教事務及管理有法可依，促進了社會穩(wěn)定，鞏固了邊疆統(tǒng)治。民國在繼承前代經驗的基礎上，提出“五族共和”，為國家統(tǒng)一、穩(wěn)定西藏作了積極努力，維持了國家領土的大致完整。元、明、清封建王朝基本上是傳承前朝的治藏方略，又根據(jù)時代特征及面臨的具體問題加以調整。中華民國沿襲了此前治藏的基本政策。中國共產黨在合理借鑒前代治藏方略的基礎上，與時俱進，進行了大刀闊斧的革新，使中央政府對西藏的治理愈發(fā)深入和細化。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人立足西藏實際，結合國內外形勢的變化，適時作出重大決策，指出“西藏人口少，但戰(zhàn)略地位很重要”；捍衛(wèi)了國家領土和主權，鞏固了國防。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人為進一步確保西藏的穩(wěn)定局面，提出“三個離不開”、“兩個有利于”思想。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人針對西藏提出了工作指導思想，強調西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢穩(wěn)定和發(fā)展經濟；指出西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全事關西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，事關民族團結和社會穩(wěn)定，事關祖國統(tǒng)一和國家安全，事關國家形象和國際斗爭。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人在深刻分析國內外形勢和西藏社會矛盾的基礎上，提出把西藏建成國家安全屏障和國家生態(tài)安全屏障；強調西藏工作事關全面建設小康社會全局，事關中華民族長遠生存發(fā)展，事關國家安全和領土完整，事關我國國家形象和國際環(huán)境。以習近平同志為總書記的黨中央提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，是對歷代中央政府治藏方略的繼承與完善，也是對西藏工作指導思想的發(fā)展與創(chuàng)新。

三、對西藏發(fā)展與穩(wěn)定寄予厚望，提出要求

治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深刻反映了西藏工作的特點與規(guī)律，是從當前治國全局出發(fā)的頂層設計。應深刻認識我區(qū)長期存在的特殊矛盾，貫徹落實“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，繼續(xù)發(fā)揚“老西藏精神”，切實抓好經濟發(fā)展與民生建設，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安。

準確認識與把握特殊矛盾是穩(wěn)藏的基本前提。我區(qū)面臨十四世達賴集團的滲透破壞，維護穩(wěn)定工作不可能畢其功于一役，需要作長期艱苦的準備。反對分裂、維護社會穩(wěn)定的具體實踐告訴我們，十四世達賴集團的分裂滲透，是破壞西藏和諧穩(wěn)定的根源所在。只有全區(qū)上下步調一致，各族人民團結一心，才能徹底粉碎十四世達賴集團的分裂破壞圖謀，才能推進社會局勢由基本穩(wěn)定走向長治久安。

“依法治藏、長期建藏”是穩(wěn)藏的基本方略。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。“四個全面”戰(zhàn)略布局中再一次強調全面推進依法治國，實現(xiàn)依法治國的基本方略。依法治藏是落實依法治國基本方略的實際行動，是貫徹“依法治藏、長期建藏”重要原則的具體實踐。治藏重點是穩(wěn)藏，只有穩(wěn)藏方能興藏。依法治藏必須牢牢立足西藏實際，增強工作針對性。實現(xiàn)“依法治藏、長期建藏”，是以法律為武器，嚴厲打擊分裂國家犯罪和煽動分裂國家犯罪行為。這是依法治藏的必然要求。對分裂勢力的嚴厲打擊在法制的架構下進行。堅持全國普遍性與西藏特殊性相結合、突出維穩(wěn)重點與兼顧一般工作相結合、規(guī)范政府與引導群眾相結合、保護合法與打擊非法相結合、法治思維與法治方式相結合，對依法治藏進行系統(tǒng)、全面的頂層制度設計。

發(fā)揚“老西藏精神”是穩(wěn)藏的精神支柱。“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的“老西藏精神”，是共產黨人崇高品質與西藏實際相結合的成果。西藏發(fā)展穩(wěn)定的事實證明，翻天覆地的變化、經濟高速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康，都離不開“老西藏精神”。只有繼續(xù)大力弘揚“老西藏精神”，才能為西藏社會的發(fā)展穩(wěn)定提供不竭的精神動力。大力弘揚“老西藏精神”是貫徹落實治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想的必然要求。廣大黨員干部要嚴格按照自治區(qū)黨委的部署，切實統(tǒng)一思想認識，上下同心、步調一致，鑄就維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁，真正讓穩(wěn)藏理念深入人心，堅定自覺地維護祖國統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，把西藏建成重要的國家安全屏障。

經濟發(fā)展與民生建設是穩(wěn)藏的根本途徑。西藏社會的主要矛盾決定必須把發(fā)展經濟、改善民生放在更加突出的位置，不斷增強黨的感召力、祖國的向心力、中華民族的凝聚力。只有發(fā)展經濟，才能促進民族團結、改善民生；只有改善民生，才能調動各族人民建設社會主義新西藏的積極性，促進和諧穩(wěn)定和民族團結，實現(xiàn)長治久安。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）