黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，是我們黨對三十多年來改革開放經(jīng)驗的深刻總結。這對社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，乃至實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有巨大的現(xiàn)實意義。在全面深化改革的新征程上，我區(qū)必然要在這一總目標的引領下，認真貫徹中央部署，緊密聯(lián)系區(qū)情，在西藏大地描繪改革開放新畫卷。

正確理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個全新的提法，是對國家現(xiàn)代化內涵的豐富，也是對改革目標的完善和擴展。把國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化置于總目標的高度，是對改革發(fā)展全局的高度把握，是對所有領域改革的高度提煉，是對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高度認知。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提法，創(chuàng)新之處就在于“治理”二字。治理不同于管理。就主體而言，治理的主體可以是公共權力機構，也可以是市場和社會組織，這意味著治理的主體已然發(fā)生了從一元單向治理向多元共治的結構性變化，也意味著在未來的改革發(fā)展之路上將徹底鏟除人治的陰影；就權力來源而言，在共治的基礎上，人民更多地更直接地行使自己的權力，廣泛參與治理活動，適時監(jiān)督治理過程，及時評價治理效果，合作、協(xié)商、對話的機制和模式得以普遍運行，使得治理更具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和包容性，全社會的民主觀、法治觀得以強化，治理效果將會明顯增強。

國家治理體系和治理能力是一個統(tǒng)一的有機體，二者相輔相成。一方面，只有科學合理的國家治理體系，才能為實現(xiàn)高水平的國家治理能力提供制度保障；另一方面，只有不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的績效。要解決未來改革發(fā)展中遇到的各種問題，把改革不斷推向深入，就要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，是推進全面深化改革的邏輯起點和實踐起點。治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的基礎和保障，治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的價值和目標。當前，改革已到了攻堅階段，我們業(yè)已步入深水區(qū)，要突破利益固化藩籬、破除體制機制弊端、擺脫傳統(tǒng)思維束縛，就要有全局性的前瞻意識和總體性的通盤考慮，說到底就是要從治理體系和治理能力上下功夫，使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，以強有力的治理體系和治理能力推進和保障改革的深入，從而把中國特色社會主義事業(yè)全面地勝利地推向前進。

改革是實現(xiàn)社會主義制度自我完善和發(fā)展的必由之路。黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提到全面深化改革總目標的戰(zhàn)略高度，既是對各個領域改革目標的總結歸納，又是對改革開放總目標的全面提升。這不僅適應改革新形勢的要求，同時也標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設進入了全新階段，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義道路的自覺自信。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一個現(xiàn)代化的國家，必是一個社會系統(tǒng)良好運行、各方利益相互協(xié)調的共同體。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，旨在實現(xiàn)社會系統(tǒng)的良性運行，實現(xiàn)民主與效率的統(tǒng)一，使人民的意志得到充分體現(xiàn)，降低社會管理成本，提高社會管理效益，最大限度地促進和保障公平正義，使社會各主體都能夠平等、積極、有效地參與到國家治理的整個過程之中，最終實現(xiàn)國家的發(fā)展和社會的繁榮。如何推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，便成為問題的關鍵。

第一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要進一步解放思想，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，切實轉變觀念。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當屬政治體制改革的范疇，相較其他改革而言，更具有挑戰(zhàn)性、復雜性和敏感性，也更容易讓我們在諱莫如深的情結影響下無所適從、踟躕不前。因此，解放思想顯得尤為重要。我們當以是否有利于促進社會公平正義、增進人民福祉為標準，解放思想，勇于探索，大膽破除束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的舊思想、舊觀念，樹立國家治理的基本理念。

第二，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加強頂層設計，站在全局的高度把握改革的進程，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在改革發(fā)展的進程中，我們已然發(fā)現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，嚴重削弱了國家的治理能力，成為阻礙改革深入進行的絆腳石。這就要求我們，必須從宏觀層面加強對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略考量，從總體上考慮和規(guī)劃所有領域的改革，始終站在國家和民族的根本利益、長遠利益的高度作出判斷，掙脫既得利益和本位主義的束縛，統(tǒng)籌協(xié)調全局性的利益格局。

第三，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在立足國情的基礎上，學習借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓?？v向看，歷史上眾多文明都產(chǎn)生過豐富的國家治理經(jīng)驗，并在此基礎上形成了諸多治理理論。橫向看，國家治理方面的改革，是當今世界面臨的一大問題，每個國家都有這方面的成功經(jīng)驗或失敗教訓。這些都是我們在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中可以吸收借鑒的。然而，學習和借鑒，都必須堅持一個基準，就是立足我國國情，決不機械照搬和盲目借鑒，堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

第四，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大膽探索和創(chuàng)新國家治理的體制機制。首先，要善于總結地方治理的創(chuàng)新經(jīng)驗，適時將科學合理的地方經(jīng)驗、做法上升為國家制度。其次，要建立和完善適應中國特色社會主義現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代國家治理體制，堅決破除不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。

第五，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要破除官本位的錯誤觀念，徹底清除官本主義流毒。經(jīng)歷了幾十年社會主義革命和建設，特別是三十多年的改革開放，民主、自由、平等等價值理念早已深入人心，但兩千多年的封建專制文化使得官本位思想意識深入中國社會的方方面面，其流毒甚深，這嚴重影響著治理者的素質，也必然影響到改革的深入推進。這就要求我們，要大力弘揚社會主義核心價值觀，牢固樹立公民權利至上的理念；同時，要建立健全相關制度，使權力的運行更加公開、透明，用制度來監(jiān)督和約束權力，從而徹底擺脫官本主義的影響。

總而言之，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要將制度的發(fā)展和能力的完善融會貫通，這是充滿全局意識的戰(zhàn)略把握，這是對現(xiàn)代化給予的中國注解，這是當代中國提綱挈領式的頂層設計，必將為經(jīng)濟的發(fā)展、民主的健全、文化的繁榮、社會的和諧注入強勁動力。

以全面深化改革總目標為引領，開啟西藏全面深化改革新征程

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實中央關于西藏工作的一系列方針政策，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，始終以經(jīng)濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)不斷進步，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結鞏固發(fā)展，宗教和睦佛事和順，生態(tài)環(huán)境保持良好，黨的建設不斷加強，思想作風明顯改進，為全面深化改革奠定了堅實的基礎。

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵，而發(fā)展的動力源于改革。黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標，深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求，為推動我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安指明了前進方向，為更好地實施治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略提供了基本遵循，為西藏全面深化改革給予了目標指引。推進經(jīng)濟社會大發(fā)展大繁榮，必須以全面深化改革的總目標為引領，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，全面深化各項領域的改革，堅決破除各方面體制機制的弊端，凝聚起各族人民的智慧和力量，開啟西藏全面深化改革的新征程，為偉大復興的中國夢譜寫輝煌壯麗的高原篇章。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標，也是西藏推進跨越式發(fā)展和長治久安的目標遵循。如何立足西藏實際，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是開創(chuàng)西藏改革發(fā)展新局面的實踐起點，是全面深化改革的首要任務和長期任務。這就要求我們，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革，以處理好政府和市場的關系這個核心，充分發(fā)揮好市場的決定作用，“鞏固一個根基，完善一個體系，推動一個轉變，健全一個機制，構建一個格局”，為建設富裕西藏提供制度保障；要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化民主法治制度改革，為建設法治西藏提供制度保障；要緊緊圍繞保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，深化社會治理體系改革，為建設和諧西藏提供制度保障；要緊緊圍繞維護意識形態(tài)領域安全、建設特色文化強區(qū)，深化文化體制機制改革，為建設文明西藏提供制度保障；要緊緊圍繞保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗西藏，深化生態(tài)文明制度改革，為建設美麗西藏提供制度保障；要緊緊圍繞保持先進性純潔性、提高執(zhí)政能力和領導水平，深化黨的建設制度改革，為建設富裕和諧幸福法治文明美麗社會主義新西藏提供政治保障，開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團結、生態(tài)文明、黨的建設的新局面。

然而，要使上述各項目標得以順利實現(xiàn)，還要以全面深化改革的總目標為引領：堅持用辯證的觀點對待改革發(fā)展，用系統(tǒng)的思維考量改革發(fā)展。既講貫徹中央部署，也講結合西藏實際；既講整體推進，也講重點突破；既講立足當前，也講著眼長遠。那種狹隘冒進、片面偏激的做法，只會歪曲西藏改革的目標，貽害西藏的現(xiàn)代化建設。因此，以全面深化改革的總目標為引領，開啟西藏全面深化改革的新征程，我們必須正確處理好以下五個方面的關系。

第一，以全面深化改革的總目標為引領，開啟西藏全面深化改革的新征程，就要正確處理好貫徹中央部署與結合西藏實際的關系。這就要求我們，在正確理解全面深化改革總目標的基礎上，準確把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，具體問題具體分析，始終立足于社會主義初級階段的基本國情和基本區(qū)情，以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。同時，又要認識到我們同以十四世達賴為代表的分裂勢力之間的斗爭的長期性，時刻把反分裂斗爭擺在維護穩(wěn)定工作的首位，從而使制定出臺的各項改革措施既符合中央關于全面深化改革總目標的要求，又契合西藏區(qū)情，使中國特色、西藏特點體現(xiàn)在改革的方方面面，為全面深化改革作出應有的貢獻。

第二，以全面深化改革的總目標為引領，開啟西藏全面深化改革的新征程，就要正確處理好整體推進與重點突破的關系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，從全局高度把握改革進程，以獲得更好整體效益；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們要搞好頂層設計，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務，分清輕重緩急，實現(xiàn)重點領域、重點環(huán)節(jié)的突破，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展、社會改善、生態(tài)文明等重點領域的改革。

第三，以全面深化改革的總目標為引領，開啟西藏全面深化改革的新征程，就要正確處理好穩(wěn)妥審慎與大膽創(chuàng)新的關系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須進一步解放思想，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，切實轉變觀念，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，把符合中央精神、條件成熟、急需開展的改革，迅速提上日程，不畏艱難，大膽探索，不斷創(chuàng)新，切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須將加強頂層設計與摸著石頭過河相結合，積極穩(wěn)妥、審時度勢地推進各個領域的改革，積累經(jīng)驗，把握規(guī)律，漸進穩(wěn)步地將全面深化改革落到實處。

第四，以全面深化改革的總目標為引領，開啟西藏全面深化改革的新征程，就要正確處理好立足當前與著眼長遠的關系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們在全面深化改革的進程中首先要立足當前，就是要將當前群眾最關心最直接最迫切的問題提上日程，就是要將當前最緊要最重大最關鍵的問題提上日程，使各族人民廣泛參與改革，適時監(jiān)督改革，充分享受改革發(fā)展穩(wěn)定的成果；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們在全面深化改革的進程中必須著眼長遠，始終站在國家和民族的根本利益和長遠利益的高度作出判斷，著力解決涉及西藏發(fā)展穩(wěn)定大局和各族群眾根本利益的體制機制問題。

第五，以全面深化改革的總目標為引領，開啟西藏全面深化改革的新征程，就要正確處理好加強黨的領導與尊重人民主體地位的關系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在黨的領導下進行的，這為全面深化改革賦予了鮮明的政治屬性。只有不斷加強和改善黨的領導，才能在西藏全面深化改革的進程中，始終堅持正確的改革方向，牢牢把握住改革的領導權和主動權；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須尊重人民的主體地位，在共治的基礎上，人民更多地更直接地行使自己的權力，廣泛參與治理活動，適時監(jiān)督治理過程，及時評價治理效果，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，從而充分調動西藏各族人民參與改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成深化改革、穩(wěn)藏興藏的強大力量。

治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不光是體制機制的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化，也就是治理者的現(xiàn)代化。毛澤東同志曾精辟地指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”我們講治理主體將由一元單向治理多元共治轉變，但并不取消干部的決定因素，這是我們黨幾十年來領導中國革命和建設的基本經(jīng)驗。西藏地處祖國西南邊陲，自然環(huán)境艱苦，經(jīng)濟發(fā)展滯后，但在維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的任務卻十分艱巨。幾十年來，西藏經(jīng)過和平解放、民主改革、社會主義革命和建設，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，這些都與各族干部的辛勤付出分不開。今天，西藏要開啟全面深化改革的新征程，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍然要依賴干部素質和能力的提高。這就要求我們，要認真學習貫徹習近平總書記的系列重要講話精神，從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，加強干部隊伍建設，切實提升廣大干部的整體素質，使廣大黨員干部在政治上、思想上、行動上更好地與黨中央保持一致，堅定中國特色社會主義理想信念，具備銳意進取、敢于擔當、攻堅克難的信心和勇氣，提升綜合素質和治理能力，成為推進西藏全面深化改革的中堅力量。

（執(zhí)筆：毛奇）

(網(wǎng)絡編輯：旦增朗達)