【摘要】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是擺在黨和政府面前的重大課題?？萍荚诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各個(gè)方面被廣泛運(yùn)用。本文在科技作為助推社會(huì)管理的工具、科技創(chuàng)新與社會(huì)管理制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則下，結(jié)合西藏的跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略，探討科技特派員制度模式的創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的基礎(chǔ)性作用，網(wǎng)格化同步管理模式創(chuàng)新對(duì)社會(huì)綜合治理工作效率的提高。

【關(guān)鍵詞】科技；社會(huì)管理；模式

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)保障人民群眾的合法利益，使全社會(huì)更加有序的發(fā)展，是擺在黨和政府面前的重大課題。而科技作為第一生產(chǎn)力和發(fā)展的工具，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的助推作用是毋庸置疑的。

一、科技助推社會(huì)管理發(fā)展的歷史演進(jìn)及現(xiàn)狀

西方國(guó)家社會(huì)管理的發(fā)展和科技進(jìn)步是分不開(kāi)的。18世紀(jì)中后期，隨著熱力學(xué)理論的發(fā)展，以蒸汽機(jī)的發(fā)明與廣泛使用為標(biāo)志的工業(yè)革命，西方資本主義國(guó)家初步建立了完整的工業(yè)技術(shù)體系，社會(huì)生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍。在這一時(shí)期的西方資本主義國(guó)家進(jìn)入了自由競(jìng)爭(zhēng)階段，政府社會(huì)管理主要以社會(huì)自治和自我管理為主，其主要職能是維護(hù)社會(huì)秩序。19世紀(jì)，隨著電磁理論的發(fā)展，以電力廣泛使用為標(biāo)注的第二次技術(shù)革命到來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力再一次發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了深刻變化。西方資本主義國(guó)家進(jìn)入了國(guó)家壟斷時(shí)期，在國(guó)家干預(yù)的制度和福利制國(guó)家的出現(xiàn)下，政府社會(huì)管理在社會(huì)保障領(lǐng)域全面展開(kāi)。20世紀(jì)后半期，在以信息技術(shù)廣范應(yīng)用的第三次科技革命和以新能源技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)注的第四次技術(shù)革命的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，西方國(guó)家社會(huì)管理進(jìn)入了改革時(shí)期。多元協(xié)作治理，公眾廣泛參與的社會(huì)管理模式出現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)[①]。

在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒基礎(chǔ)上，我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，各省市區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)，積極發(fā)揮科技對(duì)社會(huì)管理的助推作用。廣東省大力實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以“大”合“小”，創(chuàng)新社會(huì)管理理念；以“長(zhǎng)”克“短”，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制；以“點(diǎn)”連“線”，創(chuàng)新社會(huì)管理方法；以“虛”促“實(shí)”，創(chuàng)新社會(huì)管理平臺(tái)，在全國(guó)產(chǎn)生了良好的示范引領(lǐng)作用。海南正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的初期建設(shè)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正處于上升期，在其建設(shè)國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，提出了用科技手段提高社會(huì)管理水平，提高效率。貴州應(yīng)用了社會(huì)管理創(chuàng)新信息系統(tǒng)平臺(tái)等等。西藏有著其特殊的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，在我區(qū)的社會(huì)管理工作中，科技的力量更是不容忽視的。通過(guò)運(yùn)用科技手段、改進(jìn)體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目的，惠及民生、使人民安居樂(lè)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)持久、健康、和諧的發(fā)展。

二、科技助推西藏社會(huì)管理的原則

（一）科技是助推社會(huì)管理的工具

社會(huì)建設(shè)與發(fā)展不是某個(gè)人、某個(gè)群體能夠完成的，需要全社會(huì)共同努力才能實(shí)現(xiàn)，科技的進(jìn)步與運(yùn)用只是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的手段和工具，而不是目的。社會(huì)管理的核心是民生問(wèn)題，保障和改善民生依靠科技的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，保障和改善民生就成為了科技發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，隨著社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，人流、物流、資金流、信息流越來(lái)越龐大，只有現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用才能提高社會(huì)管理的效率、更廣泛地提供基本公共服務(wù)。運(yùn)用科技手段整合我區(qū)各個(gè)不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的自給自足、各自分離的經(jīng)營(yíng)模式，縮短生產(chǎn)與流通的周期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍市場(chǎng)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈與穩(wěn)固的價(jià)值鏈，更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題、市場(chǎng)供求問(wèn)題，人力資源短缺問(wèn)題，發(fā)揮科技的服務(wù)與引領(lǐng)作用。在就業(yè)問(wèn)題上，建立就業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制與服務(wù)，提高其自身技能的科技含量，從而擴(kuò)大其就業(yè)面和收入水平，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上，提高應(yīng)急必需品的工作標(biāo)準(zhǔn)化和信息網(wǎng)絡(luò)化，保障應(yīng)急必需品的適用性與高效的配置等等。

（二）科技創(chuàng)新與社會(huì)管理制度創(chuàng)新相結(jié)合

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種園區(qū)、社區(qū)等等都相繼建立起來(lái)并向數(shù)字化方向發(fā)展，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的亮點(diǎn)，政府通過(guò)各種新模式能夠更好的管理社會(huì)、服務(wù)于民。這離不開(kāi)先進(jìn)的科技手段和方法的運(yùn)用，但要真正發(fā)揮其作用，只靠技術(shù)不行，還需要有更先進(jìn)的理念、管理方式的創(chuàng)新、流程的再造、人力資源的運(yùn)用作為保障。因此只有把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，才能真正發(fā)揮科技推動(dòng)社會(huì)管理的作用。

三、科技助推社會(huì)管理模式創(chuàng)新的探討

西藏有著特殊的自然地理?xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時(shí)，要高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，切實(shí)防范和打擊“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安。因此在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略中，如何發(fā)揮科技的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社會(huì)管理是非常重要的。在此，本文從網(wǎng)格化同步管理角度，探討政府社會(huì)管理治理模式的創(chuàng)新。

當(dāng)前社會(huì)管理綜合治理工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一是綜治對(duì)象發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是人口的流動(dòng)性顯著加快，以戶籍制為基礎(chǔ)的固定管理模式越來(lái)越不適應(yīng)新的變化；二是以匿名性和去中心化為核心特征的虛擬社會(huì)出現(xiàn)，過(guò)去以現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)名制和固定行政管轄權(quán)限為基礎(chǔ)的各種管理制度難以有效管理虛擬社會(huì)；三是傳統(tǒng)以防范和控制為主要取向的管理模式越來(lái)越不適應(yīng)龐大流動(dòng)人口對(duì)基本公共服務(wù)提出的客觀需求。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，通過(guò)網(wǎng)格化和信息化獲取詳盡、真實(shí)、及時(shí)的人口信息；通過(guò)技術(shù)手段，整合虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)；通過(guò)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙”綜合治理體系，依托網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)，依法進(jìn)行同步社會(huì)管理和服務(wù)。

如上圖，派出所、警務(wù)站、出租屋管理服務(wù)中心（站）等實(shí)體管理機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記，流動(dòng)人口獲得準(zhǔn)入資格，包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的對(duì)照準(zhǔn)入資格，無(wú)論其在現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格化社區(qū)還是在虛擬社會(huì)如何流動(dòng)，都能對(duì)照管理。在虛擬社會(huì)管理中，必須推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，常住人口通過(guò)IP地址和注冊(cè)信息等手段為管理基礎(chǔ)，流動(dòng)人口依據(jù)實(shí)名制與信息平臺(tái)登記存儲(chǔ)的現(xiàn)實(shí)身份形成對(duì)照，通過(guò)實(shí)名制準(zhǔn)入使得包含常住人口和流動(dòng)人口的實(shí)有人口現(xiàn)實(shí)性和虛擬性形成對(duì)應(yīng)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)身份及其虛擬身份的映射，通過(guò)網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)便于對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)政府整合各類基本公共服務(wù)政策與資源通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一體化”服務(wù)，對(duì)實(shí)有人口提供社會(huì)保障政策咨詢與服務(wù)。該平臺(tái)以科技為支撐，信息化的運(yùn)用大大減小了社會(huì)管理和服務(wù)的難度，提高效率，同時(shí)其覆蓋面增加，避免了服務(wù)盲區(qū)和斷層的出現(xiàn)。

在信息社會(huì)飛速發(fā)展的今天，特別是在西藏特殊區(qū)情下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中科技的推動(dòng)作用是必不可少的，而無(wú)論采用哪種，必須要遵循廣大人民群眾根本利益這一個(gè)價(jià)值理性和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理的工具理性相結(jié)合，才能發(fā)揮出最大的功效，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃耀霞.西方國(guó)家社會(huì)管理的發(fā)展演變及對(duì)我國(guó)的啟示[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010(1).

[2]科技進(jìn)步與社會(huì)管理創(chuàng)新——“創(chuàng)新圓桌會(huì)議”2011年第二次會(huì)議發(fā)言摘要[J].科技日?qǐng)?bào),2011-7-31.

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