內容提要：西藏自治區(qū)成立50年來，西藏各級黨組織把符合黨員條件的先進分子源源不斷地凝聚到黨旗下，壯大了黨員隊伍，擴大了黨的影響力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，夯實了黨的執(zhí)政根基，永葆了黨的先進性和純潔性。在新的歷史起點上，西藏肩負著治邊穩(wěn)藏、建設“六個西藏”、譜寫中國夢的西藏壯麗篇章的艱巨任務，為完成黨在西藏的執(zhí)政使命，必須繼續(xù)把先進分子凝聚在黨旗下，構筑一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為西藏跨越式發(fā)展和長治久安保駕護航。

西藏自治區(qū)成立50年來，西藏各級黨組織扎實推進黨的建設偉大工程，把符合黨員條件的先進分子源源不斷地凝聚到黨旗下，擴大了黨的影響力，增強了黨的凝聚力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，夯實了黨的執(zhí)政根基，永葆了黨的先進性和純潔性。為西藏傳奇般地跨越千年歷史鴻溝，邁入現代社會，短短幾十年，跨越上千年的人間奇跡提供了堅強的組織保障。當前，扎實推進治邊穩(wěn)藏工作、建設“六個西藏”、譜寫中國夢的西藏壯麗篇章，必須構筑一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍。

一、西藏自治區(qū)成立前西藏黨員發(fā)展工作的光輝實踐

西藏自治區(qū)成立前，中共西藏工作委員會（簡稱西藏工委）本著“積極慎重”的建黨方針，在試點的基礎上，有計劃、有步驟地發(fā)展黨員。但這個時期的黨員數量、黨組織都很薄弱，且分布不平衡，遠不能適應各項政治任務的要求，但這批黨員為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅實的組織基礎。

（一）西藏和平解放初期的黨員發(fā)展工作

中國共產黨在西藏的組織和黨員隊伍，是在沒有任何組織基礎和群眾基礎的特殊環(huán)境中起步的。1950年1月24日，中共西藏工作委員會成立，開啟了黨在西藏組織建設的新征程。由于特殊的社會歷史條件，和平解放后西藏黨的組織機構是黨政一體的特殊模式，黨的組織尚未向社會公開，對外均以人民解放軍部隊機關的名義出現，因此，黨在西藏僅建立了一些宗（相當于縣）黨委，還沒有條件建立區(qū)、鄉(xiāng)黨的基層組織。這時西藏黨員隊伍主要來自部隊轉業(yè)干部、中央和部分省市進藏干部和進軍途中吸收培養(yǎng)的藏族干部。黨對西藏各地民族黨員的發(fā)展極為慎重，僅在機關內部和社會上發(fā)展了少數黨員。到1953年“全區(qū)共有黨員897名，共有66個黨支部，其中，企業(yè)黨支部9個，機關黨支部52個，學校黨支部5個。”這些黨員中，只有個別來自社會層面。

隨著黨在西藏工作的實踐和影響群眾工作的開展，黨在人民群眾中的威信顯著提高，個別上層人物和少數知識青年提出入黨、入團的要求。在西藏民族中著手建黨、建團的任務提到日程上來。1956年西藏工委提出“發(fā)展本地藏族黨員2-3萬名，團員3-5萬名。”黨員發(fā)展工作的高指標，從一個側面反映了西藏工委的冒進傾向，引發(fā)了西藏地方政府的疑慮。此后，中央根據西藏的實際，提出“六年不改革”的方針，并指出“‘今后六年’在西藏地區(qū)的工作有可為和不可為的兩個方面。不可為的四個內容之一，就是不在社會上發(fā)展黨員。”根據中央指示，西藏工委進行與此相應的收縮和精簡工作，黨員人數隨著在藏干部的減少而減少。至1958年底，“全區(qū)共有黨員4186名，其中少數民族黨員484名，婦女黨員403名，工人黨員2093名，農牧民黨員52名，干部黨員1850名，學生黨員40名。”這支黨員隊伍是西藏人民徹底解放不可忽視的革命力量。

（二）西藏民主改革和“穩(wěn)定發(fā)展”時期黨員發(fā)展工作

西藏上層反動集團發(fā)動叛亂，加速了西藏革命的進程。隨著西藏平息叛亂和民主改革的順利進行，西藏工委指示“本著‘積極慎重’的建黨方針，在民主改革運動中結合作（做）好建黨的準備工作，并在民主改革完成的基礎上，緊接著經過試點，有計劃、有步驟地在農村中發(fā)展新黨員”隨后各級黨組織積極開展了黨員發(fā)展工作。在平息叛亂和民主改革中，“西藏各地建立了共產黨、共青團組織，藏族和其他少數民族的干部成長起來。農村發(fā)展共產黨員692名，建立農村黨支部123個；發(fā)展共青團員1967名，建立團支部252個。”在黨員發(fā)展過程中，中共中央組織部要求西藏工委“在新的地區(qū)接收黨員和建立黨組織，必須嚴肅慎重，寧缺毋濫，確實保證把黨的組織根子扎正。”1962年西藏工委組織部制定了《黨員標準十項條件》,各級黨組織按照這些標準，積極發(fā)展黨員，壯大黨的力量。到1965年自治區(qū)成立時，“共有黨員14830名，其中少數民族黨員7153名，婦女黨員2547名，工人黨員1753名，農牧民黨員4274名，干部黨員8084名，學生黨員15名。”這支黨員隊伍成為鞏固革命成果，確保西藏“穩(wěn)步發(fā)展”的核心力量，以及推進西藏社會主義改造不可忽視的新生革命力量。

二、西藏自治區(qū)成立后黨員發(fā)展工作的光輝實踐

西藏自治區(qū)成立后，西藏扎實推進黨的建設新的偉大工程，特別是隨著黨的各級組織得到恢復和發(fā)展，一大批先進分子凝聚在黨旗下，形成了治邊穩(wěn)藏的中堅力量。

（一）西藏社會主義改造時期黨員發(fā)展工作

西藏自治區(qū)成立后，通過對農牧業(yè)的社會主義改造，西藏走上了社會主義發(fā)展道路。由于西藏社會主義改造是在“文化大革命”期間完成的，因此，黨在西藏的組織受到極左路線的干擾，處于工作癱瘓半癱瘓狀態(tài)。自治區(qū)黨委的工作先后被自治區(qū)軍事管制委員會、自治區(qū)革命委員會取代。直到1971年8月自治區(qū)第一次黨代會后得以恢復。在基層組織建設方面，西藏農牧區(qū)黨的基層組織盡管受到“左”的影響，但由于中央明確規(guī)定邊境地區(qū)縣不搞“文化大革命”，因此，除少數縣外，多數基層組織得到了相應發(fā)展。1973年自治區(qū)地（市）、縣、區(qū)全部建立了黨委，黨的組織得到恢復。黨員發(fā)展工作繼續(xù)開展，黨員隊伍成長壯大。截至1976年底，“全區(qū)已有黨員54000名（少數民族黨員占63%），全區(qū)1964個人民公社，已有99%建立了黨支部。”

（二）改革開放初期西藏黨員發(fā)展工作

中央第一次西藏工作座談會后，在藏漢族干部大批內調，自治區(qū)黨員總數連續(xù)三年下降，為了優(yōu)化黨員隊伍整體結構，根據中央和自治區(qū)黨委關于注意在中年知識分子中發(fā)展黨員的原則精神，各級黨委沖破思想束縛，解決知識分子入黨難的問題。從1980年到1983年，“各地黨組織吸收了1289名專業(yè)技術人員入黨，占這三年發(fā)展的黨員總數的23.6%，其中高級知識分子10人，中級知識分子252人。”改革開放初期，西藏農牧民群眾對加入黨組織認識存在偏差，黨員發(fā)展工作遇到具體困難。到1986年底，西藏“共有黨員66535名，其中少數民族黨員51833名，婦女黨員12886名，工人黨員8608名，農牧民黨員28636名，干部黨員18172名，學生黨員85名，當年發(fā)展黨員1795名。”11針對全區(qū)2086個農牧區(qū)黨支部，1986年僅發(fā)展黨員98人的實際，1987年西藏自治區(qū)黨委要求積極做好發(fā)展黨員的工作，對黨員參加宗教活動問題、黨員一妻多夫、一夫多妻問題作了具體規(guī)定，從而促進了西藏黨員發(fā)展工作的順利開展。

（三）“一個轉折點，兩個里程碑”階段西藏黨員發(fā)展工作

為扭轉1989年以前的幾年中，黨的組織軟弱渙散、黨員發(fā)展停滯不前的局面，自治區(qū)黨委組織部下發(fā)了關于《在邊遠地區(qū)、生產一線發(fā)展黨員工作的意見》。此后，各級黨組織認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展方針，在培養(yǎng)教育的基礎上，堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，做到有領導、有計劃地在邊遠地區(qū)、產生一線發(fā)展黨員。1991年自治區(qū)黨委發(fā)出《關于妥善解決共產黨員信仰宗教問題的意見》，對解決共產黨員信仰宗教問題提出了具體的意見。至此，黨員發(fā)展工作逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的發(fā)展軌道。1995年自治區(qū)黨委、區(qū)人民政府對加強農村基層黨組織建設和發(fā)展黨員工作提出了具體要求，自治區(qū)黨委組織部制定了《西藏自治區(qū)1995—2000年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，重申黨員發(fā)展方針，嚴格把好入口關，選準了重點發(fā)展對象，為發(fā)展黨員工作作出了具體規(guī)劃和要求。這一時期，西藏黨組織蓬勃發(fā)展，黨員隊伍不斷壯大。截至2000年底，西藏自治區(qū)共有黨員117382名，其中漢族黨員16765名，占黨員總數的14.09%，少數民族黨員100617名，占黨員總數的85.91%。這些先進分子成為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量。

（四）十六大以來西藏黨員發(fā)展工作

黨的十六大以來，西藏自治區(qū)各級黨組織緊扣發(fā)展穩(wěn)定大局，抓基層、打基礎，全面提高黨的建設科學化水平，積極開展黨員發(fā)展工作。特別是3.14以后，自治區(qū)黨委連續(xù)下發(fā)三個關于進一步加強基層組織建設的文件，為基層組織建設和黨員發(fā)展工作指明了方向。在開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動中，把14747名政治堅定、表現突出的群眾培養(yǎng)為入黨積極分子，并及時把條件成熟的8806名積極分子吸收到黨內。2009年5月，習近平同志對西藏發(fā)展黨員工作作出重要批示：“大力加強發(fā)展黨員工作，對于夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎，壯大黨的執(zhí)政力量具有重要意義。希望你們采取切實有效措施，堅持不懈把這項工作抓實抓細抓好，為維護西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅強組織保證。”

黨的十六大以來，經過不懈的努力，西藏不斷建立健全基層組織體系，消除了歷史遺留下來的269個黨支部“空白村”和聯村黨支部，5465個行政村全部單獨建立黨組織，實現了黨組織在農村和社區(qū)的全覆蓋，同時加強基層黨組織建設，實現了黨的工作在全社會的全覆蓋，黨員發(fā)展工作深入開展。截至2011年底，全區(qū)共有黨員22.52萬余名,占全區(qū)總人數的7.5%，高于全國平均水平。其中農牧民黨員10.7萬多名，占47.65%；女黨員5.86萬多名，占26.04%；少數民族黨員18.58萬多名，占82.49%。12黨在西藏的執(zhí)政力量不斷發(fā)展壯大，執(zhí)政基礎進一步鞏固，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，為推進西藏科學發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安提供了堅強組織保證。

（五）十八大以來西藏黨員發(fā)展工作

黨的十八大以來，針對入黨積極性普遍高漲，黨員數量增長較快的實際，以習近平同志為總書記的黨中央立足當前、放眼長遠，作出了發(fā)展黨員總量調控的重大部署。中央辦公廳專門印發(fā)《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，成為做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。兩年多來，西藏各級黨組織堅決貫徹中央決策部署，按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”總要求，堅持把政治標準放在首位，突出先進性，防止降格以求，注重考察發(fā)展對象在反分裂斗爭中的表現，確保新發(fā)展的黨員政治合格，堅持不懈做好發(fā)展黨員工作，一大批先進分子和優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周圍，取得了顯著成績，發(fā)展黨員工作步入新階段。截至2013年底，“西藏基層黨組織達到14865個，黨員人數達到27萬余名，其中農牧民黨員13萬余名，占黨員總數的49%。”13

源源不斷地把符合條件的先進分子吸收到黨內來，是黨組織永葆蓬勃生機的根本保證。西藏自治區(qū)成立50年來，黨的組織從小到大，從弱到強，黨員發(fā)展工作穩(wěn)步推進，黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，一大批先進分子凝聚在黨旗下，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定做出了卓越貢獻。

三、西藏把先進分子凝聚在黨旗下的啟示

中國共產黨是西藏人民的主心骨，是西藏堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。在新的歷史起點上，西藏肩負著治邊穩(wěn)藏、建設“六個西藏”、譜寫中國夢的西藏壯麗篇章的艱巨任務，為完成黨在西藏的執(zhí)政使命，必須把先進分子凝聚在黨旗下，構筑一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍，以增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性、純潔性和生機活力。

（一）必須建設一支規(guī)模宏大的黨員隊伍

作為邊疆民族地區(qū)，西藏區(qū)情復雜，情況特殊，長期處于反分裂斗爭的前沿陣地，且還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示,貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則,推進治邊穩(wěn)藏，使命光榮，責任重大，任務艱巨。加之西藏地廣人稀，黨組織分布點多面廣，需要建設一支規(guī)模宏大的黨員隊伍來發(fā)揮先鋒模范作用，引領廣大群眾，彰顯黨的領導力量。因此，在實踐中必須嚴格黨員的條件，源源不斷地把先進分子凝聚在黨旗下，構筑一支在維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂這個大是大非面前敢于發(fā)聲亮劍，在錯綜復雜的矛盾和風浪面前敢于迎難而上，在緊急關頭和危難時刻敢于挺身而出的規(guī)模宏大的黨員隊伍，才能擴大執(zhí)政基礎，筑牢銅墻鐵壁，為改革發(fā)展、治邊穩(wěn)藏保駕護航。

（二）必須建設一支結構合理的黨員隊伍

黨員結構合理與否,直接影響著黨員隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。要建設一支結構合理的黨員隊伍，需要根據西藏實際，科學制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，重視從青年工人、農牧民、知識分子中發(fā)展黨員。具體來講，就要加大在反分裂斗爭一線和生產工作一線發(fā)展黨員力度，采取措施，有計劃、有步驟地把那些在反分裂斗爭中敢于發(fā)聲亮劍、政治素質好，以及在生產一線的優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來；加大在新經濟組織和新社會組織中發(fā)展黨員力度，積極探索發(fā)展黨員的新途徑和新辦法，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員；要加大在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，把發(fā)展年輕黨員作為一項重要任務來抓，使其盡快向黨組織靠攏；要加大在高知識領域中發(fā)展黨員力度，加強對他們教育、引導和幫帶；要加大在流動人員中發(fā)展黨員力度，把務工經商的流動人員納入發(fā)展黨員工作范圍，做到外出的不放松、外來的不排斥，主動承擔培養(yǎng)和教育職責；要加大發(fā)展婦女黨員力度，提高婦女黨員比例。唯有切實做好發(fā)展黨員這項工作，努力把社會各方面的先進分子凝聚在黨組織周圍，才能形成結構合理且有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍。

（三）必須建設一支素質優(yōu)良的黨員隊伍

西藏的特殊區(qū)情決定了必須建設一支規(guī)模宏大的黨員隊伍，來彰顯黨組織的影響力、戰(zhàn)斗力。西藏發(fā)展黨員要有量的增長，但更要注重質的提高，決不能單純追求數量而忽視質量，要謹記“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”14要懂得“濫竿充數的黨員放在黨內比在黨外更危險。”同時，黨員發(fā)展要嚴格程序，做到沒有經過入黨學習培訓的不發(fā)展；沒有經過組織培養(yǎng)考察一年以上的不發(fā)展；沒有經過政審或政審不合格的不發(fā)展；手續(xù)不完備、材料不齊全的不發(fā)展；政治思想一般、工作成績不突出的不發(fā)展；群眾反映的問題沒有查清或黨內外意見不一致有爭議的暫不發(fā)展。同時，要暢通黨員出口，及時清理不合格黨員，確保黨員質量，精心打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的黨員隊伍，確保黨的領導權始終掌握在那些真正忠誠于馬克思主義的高素質黨員手中，提高黨員隊伍的戰(zhàn)斗力，從而扎實穩(wěn)步推進治邊穩(wěn)藏的各項工作。

（四）必須建設一支作用突出的黨員隊伍

西藏地處邊疆民族地區(qū)，主要矛盾和特殊矛盾并存，解決西藏的主要矛盾和特殊矛盾，需要黨員積極投身治邊穩(wěn)藏與改革發(fā)展實踐。在實現西藏跨越式發(fā)展、全面建成小康社會的進程中，堅決貫徹落實中央治藏方略和區(qū)黨委決策部署，積極宣傳黨的路線方針政策和區(qū)黨委一系列強農惠農支農政策；始終按照黨員標準要求自己，自覺履行黨員義務；始終發(fā)揮先鋒模范作用，身先士卒，以身作則；始終走在改革發(fā)展的前列，引領人民群眾發(fā)展致富，共譜華章。在實現長治久安、構建和諧西藏的進程中，始終與黨中央和區(qū)黨委保持高度一致，同心同德同心同向同心同行，對黨忠誠；始終嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴守區(qū)黨委“十個決不允許”，在大是大非面前態(tài)度堅決、行動果斷，敢于放聲、敢于亮劍；始終高揚法治旗幟、運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，更好地建設和諧西藏、平安西藏。

注釋：