原載《中國黨政干部論壇》

中國革命和建設的實踐證明,堅持和完善黨的領導、不斷加強和改進黨的自身建設,是中國現(xiàn)代化發(fā)展的根本保證。它關系著中國社會主義事業(yè)的興衰成敗,關系中華民族的前途命運,關系黨的生死存亡和國家長治久安。進入新世紀,中國特色社會主義已經(jīng)站在了新的歷史起點上,在這個關鍵時期,要完成改革發(fā)展的攻堅任務,關鍵在黨。
從黨的建設思想發(fā)展歷程看,長期以來我們沒有將關注的焦點集中到執(zhí)政問題上,致使我們對執(zhí)政規(guī)律的認識,特別是對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識長期處于模糊狀態(tài)。應該說在建國前后,中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政后面臨的嚴峻考驗是有思想準備的。然而,由于這種意識是建立在對以往中國歷代政權興衰更替經(jīng)驗教訓的認識基礎之上,而不是建立在對現(xiàn)代執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握之上,所以黨雖然提出了防范工人階級政黨由“社會公仆”變?yōu)?ldquo;社會主人”的重大歷史課題,卻只能依靠我們黨在革命戰(zhàn)爭年代早已熟悉的黨的建設的基本做法和經(jīng)驗去解決執(zhí)政條件下黨的建設中的問題,體現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”的特點。這種思維方式和黨建模式,在無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論和高度集中的計劃經(jīng)濟體制的相互作用下,最終導致了文化大革命這樣的災難性后果,給黨的建設帶來了巨大損害。 
黨的十七大提出,要把執(zhí)政能力建設作為黨的建設的一條主線貫穿于黨的建設新的偉大工程中,充分說明黨對“執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設”命題認識的深化。需要指出的是,執(zhí)政能力建設,實質(zhì)上是執(zhí)政主體的能力建設,不能離開執(zhí)政主體討論執(zhí)政能力的建設問題。執(zhí)政主體的異質(zhì)性,必然會導致不同執(zhí)政主體在執(zhí)政能力建設的理念、方法上的不一樣。中國共產(chǎn)黨畢竟與其他的執(zhí)政黨有著本質(zhì)的區(qū)別,黨的執(zhí)政問題,不僅要解決怎樣執(zhí)政的問題,還要解決為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題。所以,研究執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律,在借鑒其他政黨執(zhí)政經(jīng)驗時,也就存在著一個怎樣借鑒的問題。 
黨的先進性建設是黨的根本性建設,是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在,是馬克思主義政黨建設的永恒課題和長期任務。黨的先進性的本質(zhì)要求是發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好人民的根本利益。執(zhí)政能力是馬克思主義政黨先進性在執(zhí)政階段的外化和表現(xiàn)形式,執(zhí)政能力建設只能以發(fā)展、實現(xiàn)、維護人民的根本利益作為執(zhí)政黨建設的出發(fā)點和歸宿點,以人民利益實現(xiàn)的好壞為最終的衡量標準。通過人民的根本利益將執(zhí)政能力建設和先進性建設統(tǒng)一在一起,是馬克思主義政黨建設理論與其他政黨理論的實質(zhì)性區(qū)別。 
正因為如此,中國共產(chǎn)黨在提出加強黨的執(zhí)政能力建設重大戰(zhàn)略思想之后,進一步提出加強黨的先進性建設,并深刻指出,“先進性建設是黨的根本性建設”。黨的十七大把黨的先進性建設與黨的執(zhí)政能力建設并列為黨的建設主線,并把先進性建設放在了第一位,深刻闡釋了黨的先進性建設不僅是馬克思主義執(zhí)政黨建設的根本特征,而且體現(xiàn)了先進性建設對于加強黨的執(zhí)政能力建設的價值意蘊和內(nèi)在規(guī)定性,從而把實現(xiàn)黨的有效執(zhí)政與馬克思主義政黨建設的目標統(tǒng)一起來。 
“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”是黨執(zhí)政后不斷探索的核心命題,由于過去我們對執(zhí)政和執(zhí)政規(guī)律的忽視,特別是缺乏對執(zhí)政的一般規(guī)律的研究,走了一些彎路。需要指出的是,也要防止把政黨執(zhí)政一般性規(guī)律推向極致,忽視了中國共產(chǎn)黨的特殊性對執(zhí)政黨建設質(zhì)的規(guī)定,否則,也會在黨的建設實踐中造成不必要的損失。以黨的先進性建設與執(zhí)政能力建設作為主線,貫穿于黨建的各個部分的重大命題的提出,解決了黨的執(zhí)政理念和價值取向與執(zhí)政黨的功能的發(fā)揮相脫節(jié)這一長期困擾黨建工作的根本問題。執(zhí)政能力建設是黨的建設的重點,先進性建設是黨的根本建設,黨的執(zhí)政能力建設要建立在先進性建設的基礎上,先進性建設最終體現(xiàn)為執(zhí)政能力的提高。 

科學發(fā)展觀深刻反映了當今世界和當代中國的發(fā)展變化對黨和國家的新要求,指明了黨的執(zhí)政能力建設的根本途徑,為加強黨的執(zhí)政能力建設提供了核心價值導向,提出了新的時代內(nèi)涵。 
當前,對黨的執(zhí)政能力建設的研究可以分為兩個層面,一是從黨與外部諸要素關系的視角闡釋執(zhí)政能力建設的研究范式,表現(xiàn)為如何掌控、運用公共權力的能力(包括協(xié)調(diào)各個權力主體之間的關系)和有效表達民意、整合社會的能力;二是視角向內(nèi),在政黨的結構系統(tǒng)里,從黨的內(nèi)部諸要素的關系以及各個要素能否有效地為執(zhí)政黨的長期執(zhí)政提供持續(xù)的動能的角度,研究和探索執(zhí)政能力提高的實現(xiàn)途徑。執(zhí)政黨能力建設應更加注重第二個層面,按照新時期黨的建設新的偉大工程“一條主線,五大建設”整體布局,分清問題的邏輯層次,是解決黨的建設思路不清晰的關鍵所在。 
政黨職能,是指政黨在政治生活中應承擔的職責和發(fā)揮的功能或作用。它解決的問題是政黨“應當做什么”以及“怎樣做”才更具有效率,體現(xiàn)為職責與功能的統(tǒng)一。只有在理論上對政黨職能有一個清醒的認識,才有可能在實踐中真正做到科學而有效地增強政黨執(zhí)政能力,才能在中國特色社會主義進程中實現(xiàn)黨的領導地位“只能加強,不能削弱”的目標。 
科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,指明了黨的建設的根本方向。這30年,我們黨緊緊圍繞解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,充分釋放社會主義制度的優(yōu)越性這一根本問題,在改革開放和推進社會主義市場經(jīng)濟的偉大進程中,開辟中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系,建構起了符合時代要求、符合各族人民共同意愿的思想基礎和政治基礎。 
科學發(fā)展觀的核心是以人為本,明確了黨的建設的核心價值導向。利益的表達和綜合關系著執(zhí)政黨的“民心向背”,涉及執(zhí)政黨執(zhí)政基礎的廣泛性和執(zhí)政地位的鞏固。歷史經(jīng)驗告訴我們,執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾,所以,執(zhí)政黨必須不斷地提高自身的利益表達和利益綜合能力?？茖W發(fā)展觀提出堅持以人為本,提出了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的基本理念,集中體現(xiàn)了黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,黨的執(zhí)政理念是“立黨為公,執(zhí)政為民”,把黨的執(zhí)政目的與黨的執(zhí)政方式有效統(tǒng)一在一起,完成了執(zhí)政黨的角色定位。 
科學發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧,為加強黨的建設提出了新的時代內(nèi)涵。從有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來加強黨的執(zhí)政能力建設就是要推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào),推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。從統(tǒng)籌兼顧的角度來加強黨的執(zhí)政能力建設就是要創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,統(tǒng)籌各個方面的利益、整合各種力量,協(xié)調(diào)各種矛盾,善于把各種力量聚集起來,把蘊藏在廣大民眾中的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來,引領人民群眾朝著既定的理想目標前進。執(zhí)政黨必須要有足夠的動員能力,善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆印?nbsp;
政黨職能由于源于政黨的本質(zhì),所以具有普適性和相對獨立性,無論是革命黨,還是執(zhí)政黨,無論是無產(chǎn)階級政黨、還是資產(chǎn)階級政黨,政黨的職能不會因政黨的階級性質(zhì)和政黨在國家權力結構中的地位的改變而改變。不同類型的政黨或同一類型不同性質(zhì)的政黨的區(qū)別不是政黨職能的區(qū)別,而是政黨職能實現(xiàn)的方法、途徑、目的的區(qū)別。只有從政黨職能的視角尋求黨的建設的新路徑,才能夠?qū)Ⅻh的執(zhí)政能力建設、先進性建設與黨的各要素建設有效地統(tǒng)一起來,才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的建設的歷史資源(傳統(tǒng)和經(jīng)驗)與黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政使命的有效統(tǒng)一,才能實現(xiàn)黨的領導與執(zhí)政的統(tǒng)一。