法治日報丨用行動書寫法治華章 用生命播撒法治光芒

　　12月4日，第十一個國家憲法日。

　　由中央全面依法治國辦、司法部、全國普法辦、中央廣播電視總臺主辦的“憲法的精神 法治的力量——2024年度法治人物”宣傳活動于當(dāng)日揭曉了10名“2024年度法治人物”和6名“致敬英雄”人物。他們是千千萬萬政法干警和法治工作者的優(yōu)秀代表，他們不忘初心、牢記使命，用行動書寫法治華章，用生命播撒法治光芒，為推動法治中國、平安中國建設(shè)無私奉獻(xiàn)，充分展示法治工作者和政法干警的時代風(fēng)采。

踐行初心使命 忠誠履職盡責(zé)

　　在“致敬英雄”中，有這樣幾位英雄人物，他們長期扎根基層，踐行黨的宗旨，堅(jiān)持奮斗到生命的最后一刻，甘當(dāng)“燃燈者”。

　　“放心吧，任務(wù)完了我就回來！”每次匆匆告別家人時馮奕奕都這樣說。然而，這一次他再也沒有回來。馮奕奕生前是天津市康寧監(jiān)獄（天津市新生醫(yī)院）副監(jiān)獄長（副院長）、三級高級警長。今年9月6日，在工作期間突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效不幸去世，年僅52歲。

　　馮奕奕一心撲在工作上，他把年邁的父母和上學(xué)的孩子都托付給了同為醫(yī)務(wù)民警的妻子，緊張忙碌時每天只給家人發(fā)一句“我很好，勿念”?！拔乙彩敲窬?，我也是醫(yī)生，我很理解他，平時在家他跟我聊得最多的就是治病救人，我能感受到，他真是從心眼里喜歡這份事業(yè)！”妻子哽咽著說。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，當(dāng)收到司法部援鄂醫(yī)療隊(duì)赴武漢執(zhí)行任務(wù)的緊急通知后，時任內(nèi)科主任馮奕奕第一批加入，甚至沒有與家人當(dāng)面告別，就匆匆踏上了抗“疫”戰(zhàn)場。

　　為了不斷提升監(jiān)獄醫(yī)療管理質(zhì)量，作為監(jiān)獄醫(yī)務(wù)民警，他合理規(guī)劃肝炎、艾滋病和精神病犯的分押結(jié)構(gòu)，參與制定尿毒癥病犯的透析方案，每年組織開展常態(tài)化入監(jiān)巡診300余次，為各監(jiān)獄醫(yī)療提供技術(shù)支撐，讓許多疑難病在獄內(nèi)就可以完成診治，盡最大努力減少病犯的外出就診，降低安全風(fēng)險和對社會秩序的影響。

　　用默默無聞的堅(jiān)守注解擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，用青春熱血與生命詮釋初心和使命。

　　在基層司法工作一線奮斗33年，扎根基層人民法庭17年的韓旭輝生前是山西省長治市潞州區(qū)人民法院一級法官。2023年3月8日晚，他在準(zhǔn)備第二天的開庭工作時，因心臟病突發(fā)不幸去世，終年59歲。

　　當(dāng)?shù)厝罕妼n旭輝并不陌生，因?yàn)樗?jīng)常深入到老百姓家門口開庭、就地調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，用心用情辦好一件件民生“小案”，做實(shí)一件件民生“實(shí)事”，努力把情講深、理講透、法講明，實(shí)現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。他一生勤奮好學(xué)、善于總結(jié)，生前身體力行“先坐旁聽席再坐審判椅、先敲農(nóng)家門再敲小法槌、先斷家務(wù)事再釋法理情、先摸準(zhǔn)良心再傾聽民心、先上公正軌再開效率車”的“五先”工作法，是新時代人民法官積極踐行“馬錫五審判方式”，努力為大局服務(wù)、為人民司法的生動寫照。

　　有一種信念叫做執(zhí)著，有一種人生叫做無悔。

　　生前任遼寧省撫順市清原滿族自治縣人民檢察院檢察長、三級高級檢察官的潘非瓊，因患白血病醫(yī)治無效不幸于2022年12月17日去世，年僅49歲。

　　從檢26年來，他扎根基層辦案一線，堅(jiān)持群眾身邊“無小案”，接待來訪群眾600余次，辦理案件1300余件，創(chuàng)造了“零過錯、零瑕疵、零上訪”的優(yōu)秀業(yè)績。

　　潘非瓊精研業(yè)務(wù)，多次主辦在全國有重大影響的大案要案。2010年，他辦理的中國足協(xié)腐敗案，被告人當(dāng)庭認(rèn)罪服判，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。2011年，他辦理的退休法醫(yī)曲振武雇兇殺妻案，被最高人民法院《刑事審判參考》列為指導(dǎo)案例。2012年，他成功辦理的一起組織考試作弊案，采取寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合的做法，有力維護(hù)了公平公正的考試秩序，教育挽救了一批迷途失足的在校學(xué)生。

　　他多次因辦案難以照顧家庭，甚至因辦案脫不開身而錯過了妻子的分娩和兒子的高考。2022年9月，潘非瓊被確診為白血病晚期，妻子問他：“這輩子凈忙工作了，后悔過嗎？”他說：“生命的長短不能把握，但生命的價值可以自己決定，這輩子把一切都給了我所熱愛的事業(yè)，不后悔?！?/p>

　　站著是一面旗幟，倒下是一座豐碑。

　　吉林省白山市臨江市副市長、公安局黨委書記、局長、督察長是夏琨生前的職務(wù)。今年7月24日，夏琨在指揮處置臨江市漫臨線泥石流險情過程中遭遇道路塌方，不幸犧牲，年僅46歲。他在搶險救災(zāi)工作中甘于犧牲奉獻(xiàn)，生動詮釋了一名共產(chǎn)黨員對黨和人民事業(yè)的忠誠。

　　從警25年來，夏琨始終忠誠履職、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。在派出所工作的7年時間里，他參與辦理刑事和行政案件460余起，一步步成長為業(yè)務(wù)骨干和行家里手。調(diào)任通溝公安分局后，他帶領(lǐng)大家在有效應(yīng)對新冠疫情的同時，成功破獲了系列大要案件。到臨江任職以后，他堅(jiān)持防范為先，重點(diǎn)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，預(yù)防違法犯罪的工作成效明顯，命案連續(xù)兩年“零發(fā)生”，全市警情總量、可防性案件實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

捍衛(wèi)法律尊嚴(yán) 守護(hù)公平正義

　　在“2024年度法治人物”和“致敬英雄”中，有這樣一些人，他們堅(jiān)守法治，恪守職業(yè)道德，捍衛(wèi)公平正義，關(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，堅(jiān)決完成了黨和人民賦予的使命任務(wù)。

　　北京金融法院審判委員會委員、審判第二庭庭長丁宇翔，扎根審判一線18年，依法審理了全國首例“被遺忘權(quán)”案、新證券法實(shí)施后全國首例銀行間債券虛假陳述案、北京首例環(huán)境民事公益訴訟案等一批社會影響大、關(guān)注度高、裁判引領(lǐng)示范意義突出的首案、要案、難案，同時，他還探索出金融案件的一系列審理規(guī)律。

　　對社會高度關(guān)注的基金管理人盡職調(diào)查義務(wù)類案件，丁宇翔總結(jié)提煉“六步審查法”。他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)代表人訴訟在線平臺和示范判決服務(wù)平臺，極大降低金融領(lǐng)域普通投資人訴訟成本和社會管理成本。他探索“庭審百問”要素化審理模式，涉證券糾紛平均庭審時長縮短近50%。他研發(fā)“多因子遷移同步對比法”的核算法，避免計(jì)算不周損害公平合理的風(fēng)險，實(shí)踐中獲得群眾充分認(rèn)可……2021年他被確診肺部惡性腫瘤，在治療期間仍審結(jié)各類案件20余件，建立“融新傳學(xué)”黨建品牌。

　　“辦一類案子，就要吃透這個領(lǐng)域中的專業(yè)問題，檢察官即便成不了這個領(lǐng)域的專家，至少也要成為這方面的‘鉆家’。”這是對山東省滕州市人民檢察院黨組副書記、副檢察長、一級檢察官劉玲的真實(shí)寫照。劉玲曾成功辦理了南四湖（又稱微山湖）流域煤礦企業(yè)外排礦井水污染物超標(biāo)案，使長達(dá)10余年的難題得以解決。南四湖是我國北方大型淡水湖之一，南四湖水系涉及山東、江蘇、安徽、河南四省，跨行政區(qū)劃治理不統(tǒng)一且多年受到多重污染交織。劉玲在辦案的同時注重源頭治理，參與推動形成首個國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的《南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)了流域全口徑污染防治。

　　依法審理、辦理首案、要案、難案的丁宇翔和劉玲，用實(shí)際行動努力讓人民群眾感受到公平正義，而在“致敬英雄”中，有兩位公安民警，他們用鮮血和生命守護(hù)著人民群眾的安寧，守護(hù)著社會的公平正義。

　　“里面有危險，我來！”今年6月1日凌晨，湖北省武漢市公安局漢興派出所副所長邱建軍帶隊(duì)處置一起持刀滋事警情時，遭遇嫌疑人瘋狂拒捕，為保護(hù)身邊群眾和戰(zhàn)友安全，他與歹徒展開殊死搏斗，身中15刀仍浴血追兇，經(jīng)搶救無效壯烈犧牲，生命定格在50歲。

　　從警30年，邱建軍始終把守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為畢生事業(yè)追求，英勇無畏、沖鋒在前，勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守，無論犯罪分子如何兇殘狡猾，他總是身先士卒，把危險留給自己，把安全留給他人，先后3次因處置險情光榮負(fù)傷，參與破獲各類刑事案件1800余起，其中故意殺人、搶劫等大要案件200余起，抓獲違法犯罪嫌疑人2300余名，有力維護(hù)了轄區(qū)政治安全和社會穩(wěn)定。

　　忠魂不泯，浩氣長存。英雄之名，重逾千鈞。

　　今年4月10日22時許，在處置一起醉酒滋事警情中，在犯罪嫌疑人持刀行兇、傷及群眾的危急時刻，為保護(hù)現(xiàn)場群眾生命安全，陜西省西鄉(xiāng)縣公安局城北派出所四級警長史禮海毫不畏懼、挺身而出，與犯罪嫌疑人英勇搏斗，不幸負(fù)傷，經(jīng)搶救無效犧牲，年僅33歲。

　　從警以來，史禮海始終忠實(shí)履職、秉公執(zhí)法、勤奮敬業(yè)，面對兇險，他總是毫不猶豫、無所畏懼，不止一次挺身而出、沖鋒在前，先后主辦和參與偵辦各類刑事案件100余起，辦理行政案件200余起，抓獲違法犯罪嫌疑人200余名，止付追回涉案財(cái)物價值100余萬元，為轄區(qū)的平安穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

　　在打擊犯罪中浴血奮戰(zhàn)，邱建軍、史禮海為維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益作出重大貢獻(xiàn)，他們用熱血鑄就了永不褪色的精神豐碑。

勇于擔(dān)當(dāng)作為 推動法治建設(shè)

　　2009年，當(dāng)被英法聯(lián)軍掠走的圓明園生肖銅像擺在國際拍賣機(jī)構(gòu)的拍賣臺上時，他的心被深深地刺痛了。從此，他走上了一條為中國文物追索返還提供法律支撐的路。

　　他叫霍政欣，是中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

　　2014年，霍政欣攜手18國專家聯(lián)合起草的《敦煌宣言》是中國在文物返還領(lǐng)域首次主導(dǎo)制定的國際規(guī)則，由中國政府與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合發(fā)布，產(chǎn)生了廣泛的國際影響。2021年聯(lián)合國教科文組織將霍政欣遴選為《打擊文化財(cái)產(chǎn)國際販運(yùn)示范法》核心起草小組成員，是入選的全球12名法學(xué)專家中的唯一中國專家。今年，他作為首席法律顧問主持起草《關(guān)于保護(hù)和返還殖民背景下流失或通過其他非正義、非道德方式獲取之文物的青島建議書》，這是我國繼2014年主導(dǎo)發(fā)布《敦煌宣言》后，再度在流失文物追索返還領(lǐng)域發(fā)出中國聲音，對中國積極參與改革與完善文物追索返還的國際法規(guī)則與制度、維護(hù)國家利益、促進(jìn)全球治理體系改革發(fā)揮了重要作用。

　　“涉外法治既是維護(hù)國家權(quán)益的核心手段，也是中國作為大國推進(jìn)國際法治的關(guān)鍵所在?！北羞@樣的理念，霍政欣積極運(yùn)用專業(yè)所長維護(hù)國家權(quán)益，參與反外國制裁法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法等多部重大涉外立法咨詢和研究工作，積極咨政建言，為運(yùn)用法治手段應(yīng)對外國干涉、制裁和“長臂管轄”作出創(chuàng)新性理論研究。

　　在2024年度法治人物中，不僅有霍政欣這樣的通過參與立法助力法律法規(guī)完善的優(yōu)秀人物，還有在做好執(zhí)法本職工作的同時，展現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢，有力推動了法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的佼佼者。他們攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量履行維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

　　如何讓憲法文本和民法典條文走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里？

　　廣東省廣州市人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任、一級律師肖勝方用實(shí)際行動給出答案。執(zhí)業(yè)26年的他發(fā)揮法律界代表的優(yōu)勢，宣講憲法法律450余場，線上線下受眾達(dá)64萬余人。他履職十三屆全國人大代表五年期間充分發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢，提交與法治建設(shè)緊密相關(guān)的議案及建議56個。在民法典立法過程中，對草案提交170條修改意見，部分被采納入法。他凝聚律師行業(yè)力量，帶領(lǐng)廣東8.3萬名律師為黨委、政府分憂；組建民營企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)和涉外法律服務(wù)團(tuán)，深入產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)；組織近萬名律師深入全省2.8萬個村（社區(qū)）開展法律服務(wù)；選派志愿者律師147名參與“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”活動；響應(yīng)國家號召，組織多家律師事務(wù)所分別到日喀則市聶拉木縣等西藏?zé)o律師縣設(shè)立分所，為雪域高原送去優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。

　　對于法治督察工作者來說，規(guī)范執(zhí)法不僅是規(guī)則，更是藝術(shù)的展現(xiàn)。

　　浙江省杭州市司法局法治督察處（負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作）副處長鄭琦運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，創(chuàng)新研發(fā)浙江首個行刑銜接行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用，目前已在全省推廣使用。今年他又謀劃推進(jìn)“行政執(zhí)法多維模型智能分析應(yīng)用項(xiàng)目”建設(shè)，努力為數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)督融入杭州城市大腦建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　鄭琦善于將理論與實(shí)踐結(jié)合，為做好規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使這件“愁而期盼的事”，他在博士論文研究基礎(chǔ)上，撰寫專著《行政裁量基準(zhǔn)適用技術(shù)研究》，首創(chuàng)裁量基準(zhǔn)適用技術(shù)理論，突破性地拓展了國內(nèi)裁量基準(zhǔn)理論體系內(nèi)涵，并為執(zhí)法人員適用裁量基準(zhǔn)提供了“技術(shù)”層面的方法論支撐。

　　在2024年度法治人物中，善于將法律與實(shí)踐結(jié)合的人不只是鄭琦，金其華也是其中一位。金其華是安徽省霍邱縣夏店鎮(zhèn)磚佛寺村黨支部書記、村委會主任、村“法律明白人”。他還是安徽省第十二、十三、十四屆人大代表。在他的辦公桌上，堆著厚厚的法律書籍，每一本都被他翻得卷了邊，他以自己“學(xué)明白”確保能為群眾“講明白”?；橐黾彝?、遺產(chǎn)繼承、土地承包、經(jīng)濟(jì)合同、征兵入伍、掃黑除惡、防范電詐……只要是老百姓用得到的法律、政策，他就不遺余力地走村串戶吆喝。近年來，金其華圍繞農(nóng)村依法治理和人居環(huán)境整治等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，訪民情、問民計(jì)，提出了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村依法治理的議案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理的建議》等議案建議共72件。他堅(jiān)信，不管是人大代表還是“法律明白人”，都是群眾選出來的“代言人”，一定要為群眾說話辦事，在傳遞社情民意中不斷推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　磚佛寺村共有1224戶人家，他化解過矛盾糾紛的家庭就有800多戶，群眾滿意度達(dá)100%。他在調(diào)解過程中將“法言法語”轉(zhuǎn)化成“鄉(xiāng)音土話”，讓村民真正聽得懂、學(xué)得會、用得上。他用一心為民的執(zhí)著詮釋著一名“法律明白人”的初心和使命。

牢記為民宗旨 解決群眾困難

　　始終牢記為民宗旨，堅(jiān)持把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好是多位“2024年度法治人物”的做事原則。

　　遼寧省大連市甘井子區(qū)中華路街道常住人口超19萬人，有34個社區(qū)，警情數(shù)量大。中華路街道政法委員王晶在基層工作多年，她主動承接“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)體系試點(diǎn)工作，創(chuàng)新構(gòu)建綜治信息化、平臺處置化的五步閉合工作流程，推動矛盾糾紛化解工作法治化提質(zhì)增效。在她的努力下，大連市率先建立“一站式”社會治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了社情民意及時收集、矛盾糾紛及時化解、刑事治安發(fā)案降低的目標(biāo)，逐步探索出一條共建共治、全民參與的服務(wù)群眾新路子。她一次次將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。小區(qū)供水、供電、供暖、供氣的配套設(shè)施問題解決了，危房危樓的安全隱患消除了，物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量提升了……她在平凡崗位上奉獻(xiàn)出不凡的業(yè)績，成為人民群眾心中的“貼心人”。

　　“為大家普法，做法治社會的實(shí)踐者和推動者”是魏官元的人生追求。這位山西省大同市新榮區(qū)司法局黨組成員、新榮區(qū)西村司法所所長創(chuàng)建了“只進(jìn)一扇門，化解千家事”工作法。群眾需要的各類公共法律服務(wù)，只需進(jìn)司法所“一扇門”，就能夠獲得“一站式”服務(wù)或者指引，形成“群眾動嘴、司法所協(xié)調(diào)、干部跑腿，閉環(huán)運(yùn)行”機(jī)制。

　　在西村鄉(xiāng)的街頭巷尾、廠礦田間，常年都能看到一位殘疾人奔波忙碌的身影，他就是魏官元。30年來，他拖著殘疾的身體，累計(jì)成功調(diào)解糾紛2410件，調(diào)解成功率達(dá)99.8%。他深知特殊群體維權(quán)的艱難，多年來致力于維護(hù)特殊群體合法權(quán)益。他所在的西村司法所被司法部和中國殘聯(lián)命名為“殘疾人維權(quán)示范崗”。

　　反詐民警是人民財(cái)產(chǎn)安全的守護(hù)神。然而，當(dāng)好這個守護(hù)神，既要“斗勇”，更要“斗智”。

　　福建省泉州市反詐騙中心主任、四級高級警長陳煥林在案件偵破中，身先士卒、沖鋒在前。今年夏季行動期間，他帶隊(duì)到云南昆明、德宏、普洱等邊境地區(qū)開展工作，成功偵破一批大要案。他還牽頭建立重特大電詐案件偵辦、摸排打擊“金主”、市縣鄉(xiāng)一體化摸排管控宣防等工作機(jī)制，積極探索創(chuàng)新全鏈條打擊技戰(zhàn)法，全力打“金主”、打洗錢、打平臺、打通道。今年以來，泉州市電詐案件破獲數(shù)、破案率、打擊“金主”數(shù)、全鏈條打擊案件數(shù)等打擊詐騙關(guān)鍵指標(biāo)均位居全省第一。

　　心系群眾，執(zhí)法為民。政法工作者們用實(shí)際行動不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感安全感。

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)委政法委常務(wù)副書記、沙依巴克區(qū)法學(xué)會常務(wù)理事郭曉霞，在政法戰(zhàn)線工作十余年，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，郭曉霞建立以沙依巴克區(qū)“天山楓橋”綜合法務(wù)區(qū)橫向聯(lián)動區(qū)屬單位部門、縱向牽引街道（社區(qū)）的“大穩(wěn)定、大調(diào)解”工作體系，有效形成了各級各部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。

　　在“遇見汗血寶馬、夢回絲路駝鈴”巡游等重大活動及上級部署的重點(diǎn)工作任務(wù)開展期間，郭曉霞總是沖在最前面，戰(zhàn)斗在第一線，深入重大活動現(xiàn)場反復(fù)推演研究，細(xì)致部署現(xiàn)場綜合保障、交通疏導(dǎo)、治安防控、應(yīng)急處置等安保工作措施。沙依巴克區(qū)和田二街是一條老巷子，現(xiàn)在已經(jīng)成為“網(wǎng)紅街”，是眾多游客打卡必經(jīng)之地。為了從容應(yīng)對這里客流量巨大的情況，她牽頭制定綜合整治方案，合理解決人、車、商戶間矛盾，現(xiàn)場指揮調(diào)度，高效凝聚工作合力，協(xié)調(diào)各單位做好秩序維護(hù)、道路交通、應(yīng)急處置、消防安全、治安防控等各項(xiàng)保障工作，將和田二街打造成沙依巴克區(qū)文化旅游新名片。